產(chǎn)能過?？陀^存在,既有歷史原因也有現(xiàn)實原因
國家工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任一個月前就提醒指出,一些地方違規(guī)建設、盲目擴產(chǎn)加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。其中,鋼鐵、水泥和造船三大行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)嚴重過剩。我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出,且問題久已存在,在外需下降、經(jīng)濟下滑的情況下更加凸顯。如粗鋼國內(nèi)消費量不到5億噸,而產(chǎn)能超過6.6億噸,水泥、鋁冶煉、鐵合金等產(chǎn)能明顯過剩。部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩表現(xiàn)為明顯的生產(chǎn)非有效性,但是產(chǎn)能過剩有許多復雜的深層次原因和背景。產(chǎn)能過剩形成原因是多方面的,既有歷史原因,也有現(xiàn)實原因。宏觀經(jīng)濟的波動、區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)組織與廠商的競爭行為等都是引起產(chǎn)能過剩的決定性變量。產(chǎn)能過剩固有負面影響,但同時為結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長模式轉(zhuǎn)變提供了機遇。產(chǎn)能過剩的行業(yè)一定要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,原來的薄弱環(huán)節(jié)一定要加強,新出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)一定要補救,經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展。
目前,我國還沒有建立對產(chǎn)能過剩定性、定量的科學評價標準。歐美等國家一般用產(chǎn)能利用率或設備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價指標。設備利用率的正常值在79%－83%之間,超過90%則認為產(chǎn)能不夠,有超設備能力發(fā)揮現(xiàn)象。若設備開工低于79%,則說明可能存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。目前我國沒有一個準確判斷產(chǎn)能過剩的標準,沒有產(chǎn)能過剩的直接統(tǒng)計數(shù)據(jù),只是依靠間接度量方法統(tǒng)計產(chǎn)能過剩,因而要客觀看待產(chǎn)能問題,必須在充分認識緣于理性競爭決策行為而產(chǎn)生的部分行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象客觀現(xiàn)實存在的同時,積極推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快的增長。
破解產(chǎn)能過剩難題關(guān)鍵看新經(jīng)濟(310358基金凈值,基金吧)增長點
最偉大的推銷員,看到的是荒島上沒有穿鞋子的誘人的赤足市場,而不是沒有人穿鞋子而無法賣出鞋子。市場信息決定著經(jīng)濟結(jié)構(gòu),而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定著市場主體的行為。
產(chǎn)能過剩是生產(chǎn)能力大于最佳生產(chǎn)能力的結(jié)果,但是市場無時不在變化,競爭環(huán)境無時不在變幻莫測,競爭主體也無時不在更新自己的理性決策,從一個較長時期來看的最佳生產(chǎn)能力怎能恒久可以稱謂最佳。經(jīng)濟時期不同了,經(jīng)濟環(huán)境不同了,生產(chǎn)能力也就不同了。而產(chǎn)能過剩與否是某些行業(yè)或企業(yè)把握其生產(chǎn)狀態(tài)、資源配置效率以及技術(shù)利用效率綜合博弈和平衡的結(jié)果?，F(xiàn)實表象往往是壟斷行業(yè)存在著較嚴重的產(chǎn)能過剩,事實上,不僅是壟斷行業(yè),對各個行業(yè)而言,保持持久旺盛的行業(yè)需求方是行業(yè)興旺長存之道。
在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展階段,部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題不能交由市場自發(fā)調(diào)整,政府應做到位,不越位,更不能缺位。十大產(chǎn)業(yè)振興計劃陸續(xù)密集推出,已經(jīng)成效頗顯,產(chǎn)業(yè)投資的行政權(quán)重越大,產(chǎn)業(yè)投資對經(jīng)濟增長的貢獻系數(shù)也就越大。細分來看,不同行業(yè)的投資貢獻系數(shù)不同終究決定著不同的行業(yè)投資應有所偏重。進一步深思,貌似帕累托最優(yōu)的行業(yè)到底是哪些行業(yè),已經(jīng)存在還是蓄勢待挖掘？有沒有科學合理的評判標準都值得深思。
綜觀世界風云,當前的世界經(jīng)濟的確出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性變化的新特征。新能源等行業(yè)可能成為新的增長點。諸多的發(fā)達國家在刺激經(jīng)濟增長的過程中,非常重視產(chǎn)業(yè)升級,尤其是大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興行業(yè),促其成為引領(lǐng)未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點。美國已經(jīng)把培育綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟復蘇計劃的核心,明確提出逐步以新能源替代化石能源;日本宣布實施“綠色新政”,大幅度提高太陽能發(fā)電量和新型環(huán)保汽車使用量;歐洲也把可再生能源作為戰(zhàn)略重點。同時,隨著后京都議定書階段的接近,發(fā)達國家正憑借其在新能源、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域上的領(lǐng)先優(yōu)勢,推動形成“碳減排”、“碳關(guān)稅”等規(guī)則或準則。這些跡象似警鐘長鳴,世界在進步,我們必須強化產(chǎn)能過剩行業(yè)市場供需信息的收集及預警機制,必須結(jié)合中國國情現(xiàn)實改造,目標是打造資源節(jié)約、環(huán)境友好、人力資源有效發(fā)揮的有中國特色的可持續(xù)發(fā)展行業(yè)。
堅定信心,借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,扶植新能源與環(huán)保行業(yè),培育新的可持續(xù)發(fā)展行業(yè);同時加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,做好產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級和產(chǎn)業(yè)間升級,努力提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是為了克服經(jīng)濟增長中的薄弱環(huán)節(jié),消除瓶頸現(xiàn)象。要實現(xiàn)這一目標,既可以發(fā)展新興行業(yè),也可以相應地發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)。并非只有前一條途徑才是正確的,甚至不能認為前一條途徑一定比后一條途徑優(yōu)越,需要視具體情況而定,而實踐才是檢驗真理的唯一標準。
雖然現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)升級的目標已經(jīng)非常明確,路徑是否認識明晰就決定著產(chǎn)業(yè)升級的成敗與否。一方面,力促產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級,做好既定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的加工組裝,打造優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)業(yè),提高資源配置效率;另一方面,加快兼并重組,推進產(chǎn)業(yè)間升級。
當前,在現(xiàn)實條件允許下,第一方面尤為重要,見效快,尤其是在國際金融危機之后,政府應該加大對產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級的投資力度,重點通過細分市場,促使產(chǎn)品升級。從中期發(fā)展來看,由于短線決定原則客觀存在,生產(chǎn)要素只能按著低限的要求組合進行市場運作,順而推之,國民經(jīng)濟中最弱的環(huán)節(jié)將決定經(jīng)濟能以多大的速度增長。部分行業(yè)過剩的矛盾由來已久,為什么這些短線———落后產(chǎn)能會長期存在？尤其是若干年前的短線,經(jīng)過這么多年的經(jīng)濟增長,至今仍是短線,甚至更短了,確實值得深思,同時也說明兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)集中度,形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增進效益的現(xiàn)實迫切性。
從更長遠的角度看,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中形成新的競爭優(yōu)勢(310368基金凈值,基金吧)最為關(guān)鍵。十七大報告從環(huán)境友好、資源節(jié)約的角度,明確提出要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)。進一步明確要大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)和環(huán)保業(yè)。這為我國經(jīng)濟前行指明了方向,但是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能沒有重點,而應集中力量,發(fā)揮優(yōu)勢,尤其要依靠新技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新,才能開創(chuàng)新局面。新興行業(yè)逐漸替代傳統(tǒng)行業(yè)并占主導地位是一個漸進的必然過程,因為需求的多樣性和不同層次性,在一定時期內(nèi),兩種類型行業(yè)有平行發(fā)展的可能性,但是這種趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一定要順應經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的節(jié)奏,要協(xié)調(diào)發(fā)展,順勢而為。十大產(chǎn)業(yè)振興計劃皆從各個產(chǎn)業(yè)的角度提出發(fā)展途徑,產(chǎn)業(yè)間如何在發(fā)展節(jié)奏上協(xié)調(diào)非常關(guān)鍵,尤其是處理好與國民經(jīng)濟前向關(guān)聯(lián)與后向關(guān)聯(lián)度皆較高且對國民經(jīng)濟產(chǎn)生較大帶動作用的產(chǎn)業(yè)間關(guān)系,或許必須依靠最近出臺的文化產(chǎn)業(yè)振興計劃的軟實力指導,因而建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制非常重要,且時不我待。