關于抑制水泥行業產能過剩的國務院38號文已經發布，這是水泥行業的一件大事，對抑制目前的盲目發展和產能過剩將產生重要作用。本人在這里談談對抑制水泥產能過剩的一些看法。

一、關于產能數據的疑問

38號文指出：“2008年水泥產能18.7億噸，其中新型干法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產能2.7億噸，落后產能約5億噸，當年水泥產量14億噸。目前在建水泥生產線418條，產能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產線147條，產能2.1億噸。這些產能全部建成后，水泥產能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸，產能將嚴重過剩”。

產能數據的疑問是“水泥產能將達到27億噸”。

1、特種水泥廠生產的特種水泥數量很低，包括油井水泥、白水泥、礬土水泥和硫鋁酸鹽水泥等在內的特種水泥年產量約1000多萬噸，與14億噸總量相比，甚至可忽略不計。沒有熟料基地相匹配的粉磨站的產能屬于熟料基地的產能，不應重復計算。因而，特種水泥與粉磨站的2.7億噸不應列入總產能。

2、38號文規定3年內徹底淘汰落后產能，5億噸落后產能也不該列進總產能。

因此，按38號文中所列數字，水泥產能應當是27億噸減去2.7億噸和5億噸，為19.3億噸。歷年統計結果表明，水泥產量為產能的70％～80％。如果按75％計算，3年內新型干法產量為14.5億噸，不能滿足文件中指出的16億噸的需求量。

另外，有關單位經實地調查后得出，目前真正在建的新型干法生產線約350條，沒有達到418條之多。

信息數據非常重要，應力求正確，因為它是制訂政策的基礎。

二、關于產能過剩問題

對水泥產能過剩的問題要作具體分析。

中國正處在經濟高速發展時期，水泥消費量逐年增加。2008年水泥消費量13億多噸，2000年到2008年平均每年增長11.2％，2009年上半年增長了14.9％。如果今后每年增長8％，到2015年水泥需求量將增加到20億噸，相當于27億噸產能。

有一個說法，水泥人均最高消費量應為1噸。這種說法缺乏科學根據，不同國家和地區在不同時期的人均最高消費量會有所區別，如臺灣的水泥人均最高消費量是1973年的1.3噸。大陸區域遼闊，地形復雜，人口眾多，交通、水電、城鎮等建設的空間特別大，歷年來萬元投資水泥消費量都比較高，2015年20億噸水泥需求量的預測是比較符合實際的。

38號文規定3年徹底淘汰落后產能。因此，2015年20億噸的水泥消費量都將由先進的新型干法生產線來提供。按中國水泥協會的數據（表1），2008年水泥總產量為13.88億噸，其中新型干法產量為8.81億噸。因此，到2015年新型干法產量需增加11～12億噸。為保證達到這個產量，需增加15～16億噸的產能，相當于增加750～800條日產5000噸熟料生產線。扣除在建生產線產能，水泥新型干法生產仍有較大發展空間。

從全局和長遠情況看，水泥新型干法產能并不過剩。

水泥不宜遠運，與鋼鐵等產品不同，水泥市場是地區性市場。從表1可看到，2008年我國各省、市、區水泥總產量和新型干法產量有很大差別。浙江省、河南省等人均水泥產量較高，新型干法產量比例已達95％以上；山西省、湖南省和四川省等人均水泥產量較低，新型干法產量比例都在50％以下。通過各種信息渠道獲悉，在人均水泥產量和新型干法比例較高的少數省份已出現新型干法產量過剩問題；在水泥價格高和需求量大的少數省份出現了盲目建設新型干法生產線現象，即將產生產能過剩。但是，大部分地區不存在新型干法產能過剩問題。