水泥行業(yè)怎樣抑制產(chǎn)能過剩，成了趙化(化名)的心頭病。他是重慶一家水泥生產(chǎn)企業(yè)的董事長(zhǎng)。自6月9日重慶市九家水泥企業(yè)聯(lián)名上書重慶市政府后，趙化意識(shí)到產(chǎn)能過剩已經(jīng)刻不容緩了。

“我聯(lián)合了幾個(gè)代表進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備就重慶水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題做一個(gè)議案向人大反映。”另一個(gè)身份是重慶市人大代表的趙化說。

11月25日，重慶市三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議召開。趙化決定在會(huì)議的第二天向重慶市人大提交這個(gè)議案。

這之前，重慶的水泥行業(yè)已經(jīng)多次向政府主管單位反映過產(chǎn)能過剩問題，但并未得到回應(yīng)，相關(guān)政府部門甚至否定了產(chǎn)能過剩的判斷。

公開信

“項(xiàng)目越批越多，GDP高于一切。”趙化說，再不呼吁，這個(gè)市場(chǎng)就徹底毀了。

趙化水泥廠的產(chǎn)能在300萬噸左右。2006年當(dāng)他準(zhǔn)備進(jìn)軍重慶水泥市場(chǎng)的時(shí)候，并未料到會(huì)發(fā)生今天這個(gè)現(xiàn)象。

今年6月9日，重慶市九家水泥企業(yè)聯(lián)名上書重慶市政府，針對(duì)重慶市發(fā)改委于2009年4月28日發(fā)出的“渝發(fā)改工(2009)433號(hào)文件”，即《關(guān)于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目核準(zhǔn)的通知》，進(jìn)行抗議。而此次上書的大背景，就是重慶水泥投資已經(jīng)過度、產(chǎn)能即將過剩的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。

6月17日，重慶市副市長(zhǎng)黃奇帆對(duì)9家企業(yè)的上書做出批示：“此信反映的問題是確切的，重慶水泥產(chǎn)能過剩，不能再大規(guī)模擴(kuò)張，市政府也對(duì)此發(fā)了文件，但執(zhí)行中沒有落實(shí)到位，請(qǐng)市經(jīng)信委、市發(fā)改委務(wù)必管好這件事。國(guó)土房管部門、環(huán)保部門也要啟動(dòng)閘門，不給新建水泥廠土地或環(huán)保空間，市政府金融辦要控制新建水泥廠的貸款。總之，要有一套具體剎車辦法”。

重慶市人大主任陳國(guó)光也表態(tài)：“請(qǐng)財(cái)經(jīng)委研究提出一個(gè)辦法”。

趙化說，動(dòng)作最快的是重慶市政府金融辦。18日就致電重慶市水泥協(xié)會(huì)，要求傳真“公開信”的全文。

7月9日，由重慶市經(jīng)信委投資處牽頭主持，召開了有規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建委、發(fā)改委、市府金融辦有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，并達(dá)成6點(diǎn)意見。

接近重慶市發(fā)改委的一名官員認(rèn)為，事實(shí)上，重慶市政府對(duì)水泥過度投資、產(chǎn)能過剩早有警惕，只是最后沒有徹底的貫徹落實(shí)。

此前的2008年7月，重慶市政府在一個(gè) “專題會(huì)議既要”中就明確指出：“針對(duì)當(dāng)前我市水泥新建項(xiàng)目發(fā)展過快的情況，由市經(jīng)委牽頭會(huì)同市發(fā)改委等有關(guān)部門，盡快研究制定水泥產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”。同年9月份，重慶市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在兩個(gè)新建水泥項(xiàng)目的請(qǐng)示報(bào)告上，明示為規(guī)劃布局不合理，不宜布點(diǎn)建線。

2008年12月，重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見的通知 (渝辦發(fā)[2008]353)。上述官員介紹說，353號(hào)文件中，提出了“嚴(yán)格控制新核準(zhǔn)建設(shè)水泥項(xiàng)目”。其中的 “優(yōu)化區(qū)域布局”，更是明確提出 “一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，主城9區(qū)不再核準(zhǔn)新型干法水泥項(xiàng)目，其他14個(gè)區(qū)縣2009年12月31日前暫停核準(zhǔn)新型干法水泥項(xiàng)目，以后根據(jù)市場(chǎng)需求及全市水泥產(chǎn)能情況確定是否新核準(zhǔn)項(xiàng)目”。渝東南、渝東北各區(qū)縣(自治縣)要結(jié)合本地市場(chǎng)和資源條件，合理布局新型干法水泥。

2009年2月4日，在重慶市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和三屆二次環(huán)委會(huì)上，市長(zhǎng)王鴻舉表示：“我市現(xiàn)有水泥企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但有的區(qū)縣還在引進(jìn)水泥企業(yè)。這種只求效益的短視行為，所帶來的后果不單是增加二氧化硫排放，破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，也可能拖垮現(xiàn)有水泥企業(yè)”。

但是基層政府引進(jìn)水泥企業(yè)的沖動(dòng)并沒有因此停止。

GDP的誘惑

重慶市地處中國(guó)內(nèi)陸之西南，位于長(zhǎng)江上游，是一個(gè)多中心組團(tuán)式的城市。城市依山而建，是中國(guó)內(nèi)陸的工業(yè)重鎮(zhèn)，因境內(nèi)嘉陵江古稱渝水，故簡(jiǎn)稱渝。

劉永行的東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，位于重慶市豐都縣湛普鎮(zhèn)燕子村長(zhǎng)江岸邊。而早在2008年前，該項(xiàng)目所在的沿線就先后核準(zhǔn)了涪陵華新、涪陵拉瑞、長(zhǎng)壽潤(rùn)江3家企業(yè)的4條生產(chǎn)線，以及忠縣海螺、石柱科華、萬州科華、開縣開州4戶企業(yè)的6條生產(chǎn)線，合計(jì)年水泥產(chǎn)能達(dá)1660萬噸。

知情人士指出，在此情況下，如果豐都再新建2條年產(chǎn)水泥熟料298萬噸、水泥400萬噸的生產(chǎn)線，必將進(jìn)一步惡化區(qū)域布局，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)！

一位不愿意透露姓名的水泥生產(chǎn)企業(yè)老總表示，之所以聯(lián)合上書就是，擔(dān)心亂批亂建導(dǎo)致布局紊亂、產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)混戰(zhàn)，對(duì)重慶水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重后果。

該老總透露，所謂“433號(hào)”文件，則是重慶市發(fā)改委于2009年4月28日發(fā)出的“渝發(fā)改工(2009)433號(hào)文件”，即《關(guān)于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目核準(zhǔn)的通知》。

“你在重慶市政府網(wǎng)站群、重慶市政府公眾信息網(wǎng)和谷歌、百度，甚至重慶市發(fā)改委網(wǎng)站上，均未找到這個(gè)文件，但它又確實(shí)存在。”這位老總說。
?據(jù)知情人透露，重慶市違背353號(hào)文件的情況并不止重慶東方水泥一宗。重慶市江津區(qū)發(fā)改委以 “津發(fā)投(2009)2號(hào)文件”形式，下發(fā)了“重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于同意重慶高林建材有限公司開展年產(chǎn)120萬噸干法水泥粉磨站項(xiàng)目前期工作的通知”。而該文件亦有違背353戶文件規(guī)定之嫌。因?yàn)樵摲勰フ舅诘溺箬?zhèn)屬水泥投資的熱點(diǎn)地區(qū)，現(xiàn)已有拉瑞地維和天助兩家水泥企業(yè)，年水泥生產(chǎn)能力達(dá)500萬噸，而且正在建設(shè)一條年產(chǎn)200萬噸的生產(chǎn)線。