中國中材股份隋玉民

水泥行業的健康發展，必須以38號文為依據，出臺相應的政策和細則。這次會議討論的水泥工業產業政策和準入制度將為水泥產業的發展起到重要的意義。

1、 對出臺本次水泥工業產業政策和準入制度，我認為最重要的是政策要明確項目的審批權限問題，相關審批部門的權限要明確。現在的問題是審批主體權力、責任不明確。政府為了業績、為了GDP、為了稅收，忽略了對行業的規律，想方設法在本地區域上項目。項目批準權限比較亂，例如在新疆，一些水泥技改、新建水泥項目可以由三個部門審批，經貿委、發改委、兵團都有這個權力。其他很多地方也是發改委、經貿委都有權力審批。因此要控制總量、等量淘汰，就必須明確責權，項目審批權限要嚴格明確。

2、 產業政策第3條中“關于2015年淘汰各類中空余熱發電窯，依法關閉環保、能耗和水泥質量不達標的企業”。而后面提到“加快淘汰單線45萬噸的立窯、小于25萬噸的回轉窯”，淘汰這些立窯、回轉窯是否也是在2015年前淘汰，未明確指出。

3、 第三章15、16條，都說了企業兼并重組的問題，但15條是指大企業，16條指小企業，有重復。15條：鼓勵企業間多種方式兼并重組，提高產業集中度，優化產業組織結構。16條：鼓勵中小企業之間合作，聯合重組，提高資源配置效應，應該說小企業包含在15條中， 16條感覺有些多余。

4、 有些數據需要核實，如：在產業政策中自有資金投資需要50%，但準入條件標準中自有資金投資需要35%，需要統一一致。