為貫徹落實國務院國發[2009]38號《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》》，進一步加強和改善水泥行業管理工作，工信部近日出臺了《關于抑制產能過剩和重復建設引導水泥產業健康發展的意見》，要求各地加大水泥行業結構調整的力度，引導水泥行業健康發展。

工信部《意見》規定，未來將堅決抑制產能過剩和重復建設。一是嚴格市場準入，提高準入門檻。

工信部將會同有關部門抓緊制定和發布《水泥行業準入條件》，進一步提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。二是配合有關部門做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目的清理，堅決停止違法違規項目建設，清理期間一律不得核準新的擴能建設項目。

同時，將繼續加大淘汰落后工作力度，確保完成“十一五”期間淘汰落后水泥產能2.5億噸的工作目標。各地必須抓緊制定淘汰落后水泥產能的時間表，2010～2012三年內徹底淘汰不符合產業政策和環保、能耗、質量、安全要求的項目。淘汰落后產能指標將分解落實到各地區和具體企業，逐步建立落后產能退出機制。

國家將在技術改造專項中適當安排部分資金，重點支持包括水泥余熱發電、粉磨系統節能改造、粉塵治理和利用工業廢棄物、垃圾、城市污泥生產水泥等一批具有示范和帶動作用的技術改造項目，推進水泥行業結構調整和產業升級。

鑒于水泥生產和銷售區域性較強，要以省為單位做好地區水泥產需總量平衡。各地要加強本地區水泥工業發展規劃編制工作，對已經制定發布的水泥規劃要認真執行，強化規劃的約束性，還沒有制定水泥規劃的省區要抓緊制定。在此基礎上，通過全國和省級水泥工業規劃結合，制定若干重點經濟區域水泥工業發展規劃，切實搞好水泥產需總量平衡和結構調整。

為此，要進一步改進和強化水泥行業管理，對違反國家土地、環保、生產許可等法律法規和信貸政策、產業政策規定，工作嚴重失誤或失職造成水泥違規建設項目的，要及時向相關部門通報，切實落實問責制。行業協會的參謀助手作用要充分發揮好，通過實施有效的行業管理，引導水泥產業健康可持續發展。

工信部這一《意見》的出臺實施，對于江西上饒市水泥行業的發展，無疑將產生重大的政策性影響。

水泥生產、消費，具有分散性的特點，其市場嚴重受制于地域銷售半徑的限制。從上饒市水泥的產能來看，2008年即已超過1500萬噸，而2008年及今年1-10月份的實際產量，只分別為734.3、752.9萬噸。目前，上饒市在建的水泥項目，尚有弋陽海螺2條4500T/D新型干法水泥生產線、380萬噸粉磨站項目及萬年青5號、6號窯技改項目。預計到2011年，全市的水泥產能將達到2500-3000萬噸的規模。

上饒市水泥外銷的比重只占25-30%，70%以上靠市內消化。考慮到發展的因素，估計到2010年，市內需求也不會超出800萬噸/年。很顯然，上饒的水泥市場，已處于飽和狀態，產能過剩已經成為不爭的事實。

基于這種現狀，全市應借實施《意見》之機，有效抑制產能過剩，加速淘汰落后產能，加快產業結構調整，著力提升產業發展水平。

一是必須嚴把市場準入關。原則上不再批準新上水泥新建項目。即使上大壓小項目，也須堅持等量或減量置換落后產能的方式核批。

二是加快淘汰落后產能。在2010-2012年的三年內，徹底淘汰不符合產業政策和環保、能耗、質量、安全要求的落后水泥產能。

三是支持優勢企業兼并重組，推動結構調整，提高產業集中度。

四是重點支持企業新建水泥余熱發電、粉磨系統節能改造、粉塵治理及利用工業廢棄物、垃圾、城市污泥生產水泥等具有示范性、帶動性的技術改造項目，推進節能降耗、減排治污，加快產業升級，提升發展水平。