2010年中央“一號文件”中提出，抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

有關(guān)專家測算，我國農(nóng)村居民每年用于建房和房屋維修消費近5000億元。通過財政補貼等政策，如能激發(fā)并拉動農(nóng)民建房在原有基礎(chǔ)上凈增長10％—15％，則每年可增加國內(nèi)消費至少500億—600億元，將拉動農(nóng)村新增水泥銷量在3000萬噸左右。因此“建材下鄉(xiāng)”補貼能縮小甚至扭轉(zhuǎn)新干法水泥和落后產(chǎn)能水泥的價格差，有助于鼓勵農(nóng)村更多使用新干法水泥，加速落后產(chǎn)能退出市場。

對此，中國水泥協(xié)會于日前召開了《水泥產(chǎn)品“建材下鄉(xiāng)”若干實施問題征詢意見座談會》，中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠在會上表示，“建材下鄉(xiāng)”可以拉動水泥在農(nóng)村市場的需求。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國新建投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線176條，年新增設(shè)計水泥熟料產(chǎn)能1.95億噸。其中日產(chǎn)5000噸及以上生產(chǎn)線69條，占新增總產(chǎn)能的56.47％。日前中國建材聯(lián)合會向工信部提交的《擴大建材下鄉(xiāng)政策及實施建議》中提到，要使全國1500萬—2000萬戶農(nóng)民在建房上得到益處，所有的建房都離不開水泥。因此這部分新增量加上4萬億元投資計劃的拉動基本上可以消耗掉2009年新增產(chǎn)能的三分之一左右；如果再算上原有市場的需求，將能夠有效地消化掉水泥行業(yè)2009年新增的176條新型干法生產(chǎn)線所釋放的產(chǎn)能。

水泥行業(yè)有關(guān)專家認(rèn)為，落后產(chǎn)能的淘汰同樣也要注重市場。類似立窯這種落后產(chǎn)能，由于投資少、周期短、工藝簡單等原因，前幾年在我國水泥生產(chǎn)方式中占比居高不下。如今，隨著水泥行業(yè)固定資產(chǎn)高增長帶來的巨大需求以及節(jié)能減排的迫切需要，小型分散的立窯已經(jīng)逐漸失去了生存的土壤，差別電價和取消優(yōu)惠政策更使它們進一步喪失競爭力。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，自《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》出臺后，水泥新增產(chǎn)能的擴張被有效扼制；落后產(chǎn)能的淘汰力度增強；行業(yè)的并購整合被政策鼓勵；行業(yè)的集中度將進一步提高。

專家認(rèn)為，隨著水泥生產(chǎn)集中度的提高，落后產(chǎn)能的淘汰也將水到渠成。隨著《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》的出臺，減少了大企業(yè)進一步增加生產(chǎn)線的途徑，企業(yè)間的兼并重組和區(qū)域聯(lián)合將成為主流，大型企業(yè)之間通過聯(lián)合達(dá)到對區(qū)域水泥市場的控制，從而淘汰區(qū)域落后和較小產(chǎn)能。因此，全國剩余的落后產(chǎn)能將依靠市場的手段自然而然予以淘汰。