??? 《政府采購法》頒布前后，國內政府采購工作已經實質和不同程度的開展起來，許多地方成效還相當明顯。然而對于新生事物的政府采購和已經實行多年的招標投標有什么相同或不同，在各級機關、民眾甚至參加過政府采購活動的人群中，都對此并不了解或者直接認為兩者類同。這種看法對于積極支持、參與、維護政府采購形象和利益，都是十分不利的。

?政府采購與通常招標投標總體上的異同?

政府采購和招標投標在我國雖然都已經具有各自的法律體系，但兩者在總體上卻有許多相同的地方。首先從法律角度的界定來看他們的基本目標一致。都是為了保護國家和社會公共利益，保護當事人的合法權益，提高經濟效益，規范采購程序和采購人的行為。其次他們最終完成的任務大體相同。即用比較通俗的解釋是，采取規范的程序，在盡最大努力節約資金的前提下，選擇理想的供應商。再有他們的工作所采取的方式幾近類似。一般都是運用法律規定的固定方法，按照一定的運行模式，在有關方面的監督和制約下，完成既定的采購任務。但是，作為不同規范范疇的政府采購和招標投標，兩者是有嚴格區別的。政府采購作是先進的政府財政支出管理改革、調節經濟運行的一種基本制度；而招標投標是指采購人率先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。具體不同一是，法律界定的范圍不同。招投標是包括對所有的采購行為，而政府采購僅涵蓋使用財政性資金的采購活動。二是，采購機構設置不同。對招投標而言，國家批準設立的有建設、水利、公路、電力、醫藥甚至專項設備等方面的各類招投標機構，分別負責各項工程、材料及設備的采購。而政府采購僅在每一個行政區劃單位成了一個機構，并且擔負所有政府采購項目的實施。三是，采購包含具體內容不同。必須進行招投標的內容主要包括各類工程和重要設備、材料，而政府采購明確規定把貨物、工程、服務納入自己的采購范圍。四是，組織形式有區別。招投標是由業主單位加代理機構和投標企業有時甚至是兩方組織完成采購活動。而政府采購則是由政府采購機構與其他三方共同組織采購工作。五是，結果不同。政府采購資金節余全部歸財政并充分實現了反腐倡廉（其中主要是對國家行政和具有事權人員的職務犯罪而言）。這些情況通常的招投標是沒有的。?

政府采購與招標投標的銜接?

?政府采購作為一種制度，其目標是：把使用財政資金的項目納入自己的范圍，做到利用規范的操作程序、選擇好的供應商、避免暗箱操作、降低采購成本、規范市場、改革財政資金支出、減少腐敗等。按照《政府采購法》的規定，政府采購進行建設工程采購的適用招標投標法。另外對貨物、服務的采購，其基本形式如競爭談判、單一來源、尋價采購和其他采購形式，與招投標方式也類同。這就界定了對于工程的采購，其方法、程序、目的、結果應該是一致的。從另外角度講，可以理解為兩者同是以法律固定方式進行的采購活動，同是采取基本相同的運行模式，同是程序基本一致，（即從發布公告、到組織招標開標到宣布中標），同是降低成本、選擇好的供應商、保護國家和供應商利益。可以認為：采購中的交易過程和行為一致，但政府采購制度包涵的其他內容和含義更廣、更深。?

具體實務中政府采購的特點?

由于政府采購是一項新的制度，它本身具有一定的獨立性，即有某些自身特點，又需要有探索的過程。在實踐過程中，似乎應把握幾個要點。一是，政府采購部門應獨立組織和完成采購活動。目前在對于使用財政資金的采購工作中基本由政府采購機構獨立操作，這就在原來的招投標活動上增加了一層制約、監督，從而更有利于實現“三公”原則和避免暗箱操作。二是，增加對項目預算的前期評審。一般情況下，政府采購為了安排資金，對采購項目預算都要進行前期評審，這樣有利于克服盲目采購，又能限制超預算中標。（通常招標投標活動中的預算，僅提交財政部門備案，實行先期分批撥款，而項目完成以后再進行評審，最終按照評審決算撥付全部資金）三是，接受紀檢檢察部門的全程監督。這是通常招投標不具備的程序，這樣可以在程序、方式、人員等方面增加規范力度。四是，政府采購參與簽訂合同。它更有利于起到監督、制約和控制項目完成時間、質量的要求作用。五是，委托代理機構負責招投標的具體事務，這是政府采購的一個重要特點，它有利于避免“運動員”、“裁判員”集于一身的嫌疑，又可以方便監督和超脫政府采購本身的牽扯。六是，國庫資金統一支付。按照國家財政部財政資金逐步實現由國庫統一支付的要求，政府采購資金已經納入此項管理，可以減少撥款環節、避免資金流失占用、減少拖欠資金等的弊端。七是執行政府決策。政府采購是政府行為、是使用財政資金，所有它可以也一定會按照當地政府的有關要求去完成各項采購活動。另外，在具體實施政府采購工作中，還有一些細節問題不可忽視。其一，按照國家有關規定，建設項目政府采購活動必須進入經當地政府批準的建設工程交易市場進行、必須接受建設部門招標辦公室的監督。其二，對于工程進行邀請招標的，必須經政府和紀委檢察機關的批準。其三，評標委員委的組成，一定要使專家達到三分之二以上，并從經省以上主管部門批準的專家庫中在監督部門的監督下隨機抽取。其四，對于有些政府安排比較急切的任務，在采購程序和時間上應盡量按照有關規定組織實施，以減少因倉促帶來的麻煩。

政府采購工作任重道遠?

作為一種新的制度，政府采購工作雖然在程序和方式上具有了招標投標比較規范的經驗和途徑，但是作為獨立運作體系，建立完善和成熟的工作規程，還需要多方面的努力，也可能會遇到相當多的困難。一個方面是受多頭制約。其中包括傳統觀念、利益、 事權、多項管理的干擾、政府采購自身機構組織不健全等，都需要逐步探索規范。第二方面，是與檢察部門的磨合。就政府采購角度來講，這是一些新的內容，接受監督和監督部門如何監督，是需要不斷認識和陸續規范的。第三方面，是與建設、水利、公路、交通、電業、醫藥等單位和行業各種具體規定的銜接。政府采購將所有上述部門的采購納入自己的范圍，與各種不同的規定、程序進行協調，是有相對大難度的。第四方面，是與各種利益因素的爭斗（包括個人、單位、部門、行業乃至政府的利益），爭取整個社會的理解支持。第五方面，是對納入政府采購范圍的項目而不實行的，爭取各級政府的支持等，都與通常招投標活動不同程度的增加了難度。需要相當長時間的探索、實踐、逐步完善。