??? 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條的規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)的行為主要有：

（1）必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；法律或者國務(wù)院規(guī)定必須進行招標(biāo)的其他項目。法律之所以要求以上項目必須進行招標(biāo)，一是因為該項目的資金來源于納稅人或國際金融組織、外國政府的貸款或援助資金；二是因為該項目涉及公共利益和公眾安全。通過招標(biāo)的方式進行采購，可以達(dá)到“保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量”的立法目的。

（2）將必須進行招標(biāo)的項目化整為零以規(guī)避招標(biāo)的。《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了強制招標(biāo)的范圍，但這并不意味著在此范圍內(nèi)的所有項目都必須進行招標(biāo)。對于法律規(guī)定范圍內(nèi)的招標(biāo)項目，必須達(dá)到一定的限額才需要進行強制招標(biāo)，法律并不要求限額以下的項目必須進行招標(biāo)。所謂招標(biāo)限額，是指必須進行招標(biāo)的項目需要達(dá)到的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)或者價值。如果采購項目的單項合同價值低于招標(biāo)限額，即使該項目在種類上屬于法律規(guī)定的必須招標(biāo)的項目，但由于其低于強制招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)而無需招標(biāo)。所以在現(xiàn)實生活中往往會發(fā)生這樣的現(xiàn)象：某些項目單位為了達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的，采取拆分、肢解等方式將單項合同項目化整為零，使被拆分、肢解后的單項合同項目低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。

（3）采取其他方法規(guī)避招標(biāo)的。其他規(guī)避招標(biāo)的行為如隱瞞事實真相，故意混淆資金和建設(shè)項目性質(zhì)，或者利用各種手段，提供假信息，以項目技術(shù)復(fù)雜，供應(yīng)商和承包商有限為借口等以達(dá)到規(guī)避公開招標(biāo)的目的。由于立法不可能將現(xiàn)實生活中可能出現(xiàn)的規(guī)避招標(biāo)的方法囊括無遺，有必要規(guī)定“采取其他方法規(guī)避招標(biāo)的”這樣的“兜底”條款，以避免出現(xiàn)法律的漏洞。