??? 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第50號

《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展改革委辦公會議審議通過并報請國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

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國家發(fā)展和改革委員會主任：馬 凱

?? 二〇〇六年十月十七日

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水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

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水泥是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國水泥工業(yè)發(fā)展取得了很大成績，產(chǎn)量已多年位居世界第一，保障了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是當(dāng)前，我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，主要表現(xiàn)是經(jīng)營粗放，生產(chǎn)集中度和勞動生產(chǎn)率均比較低，資源和能源消耗高，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，特別是立窯、濕法窯、干法中空窯等落后技術(shù)裝備還占相當(dāng)比重，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)

峻挑戰(zhàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，為加快推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，實現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，特制定水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

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第一章 產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)

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第一條 推動企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合，向集團(tuán)化方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)的生產(chǎn)集中度和競爭能力。

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到2010年，新型干法水泥比重達(dá)到70％以上。日產(chǎn)4000噸以上大型新型干法水泥生產(chǎn)線，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到噸水泥綜合電耗小于95KWH，熟料熱耗小于740千卡/千克。到2020年，企業(yè)數(shù)量由目前5000家減少到2000家，生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸以上的達(dá)到10家，500萬噸以上的達(dá)到40家。基本實現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)保達(dá)到同期國際先進(jìn)水平。

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第二條 2008年底前，各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步消減機(jī)立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯。地方各級人民政府要依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸環(huán)保或水泥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

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第三條 加快技術(shù)進(jìn)步，鼓勵采用先進(jìn)的工藝和裝備提升技術(shù)水平，縮小與世界先進(jìn)水平的差距。污染物排放要符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足國家或地方污染物排放總量控制要求。

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第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

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第四條 國家鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥，重點支持在有資源的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥項目，建設(shè)大型熟料基地；在靠近市場的地區(qū)建設(shè)大型水泥粉磨站。

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第三章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

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第五條 發(fā)展大型新型干法水泥工藝，推動水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，厲行資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

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第六條 政府要加強(qiáng)對水泥礦產(chǎn)資源的管理，鼓勵地方和企業(yè)合理、有效地利用礦產(chǎn)資源。新建水泥生產(chǎn)線必須有可開采30年以上的資源保證，規(guī)范設(shè)計，合理開采。禁止采用對資源破壞大的開采方式，加強(qiáng)對民辦礦山環(huán)境的治理和整頓，對民采民運的供應(yīng)方式進(jìn)行有效監(jiān)管。水泥企業(yè)對采后礦山必須進(jìn)行復(fù)墾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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第七條 鼓勵大企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備將小企業(yè)改造為水泥粉磨站，新建水泥粉磨站規(guī)模至少為年產(chǎn)60萬噸。鼓勵推廣礦渣微粉細(xì)磨技術(shù)。大力發(fā)展散裝水泥，積極發(fā)展預(yù)拌混凝土。

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第九條 國家支持企業(yè)采取措施，減少大氣污染物排放，降低環(huán)境污染，節(jié)能降耗，綜合利用工業(yè)廢渣，積極利用低品位原燃材料，提高資源利用率，鼓勵水泥企業(yè)走資源節(jié)約道路，達(dá)到清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求。

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第十條 國家鼓勵并支持水泥企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，支持具備條件的科研設(shè)計單位和高等院校建立開發(fā)行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究中心。通過技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)研發(fā)能力，提高我國重大水泥技術(shù)裝備的設(shè)計、制造水平。國家在科研資金方面對重大科研項目予以支持。

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第十一條 除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區(qū)外，限制新建日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線，建設(shè)此類項目，必須經(jīng)過國家投資主管部門核準(zhǔn)。任何地方和企業(yè)不得新建立窯及其它落后工藝的水泥生產(chǎn)線。

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第十二條 嚴(yán)格禁止水泥企業(yè)將已淘汰的落后設(shè)備轉(zhuǎn)向其它企業(yè)。對違反產(chǎn)業(yè)政策未經(jīng)核準(zhǔn)自行建設(shè)的水泥項目，由政府投資主管部門責(zé)令關(guān)閉，各級政府有關(guān)部門不予發(fā)放土地使用證、營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、水泥生產(chǎn)許可證。

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第四章 產(chǎn)業(yè)組織政策

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第十三條 水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是，進(jìn)一步提高企業(yè)集中度，促進(jìn)水泥工業(yè)的企業(yè)集團(tuán)化，生產(chǎn)專業(yè)化，管理現(xiàn)代化。充分利用我國水泥工業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和企業(yè)的積極性，推進(jìn)改組改制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

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第十四條 國家鼓勵水泥工業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合以及股份制等形式發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)。重組水泥企業(yè)要堅持以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組小企業(yè)。

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第五章 投資管理政策

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第十五條 按照投資體制改革方案，除禁止類項目外，其他水泥類項目由省級投資主管部門核準(zhǔn)。為避免水泥工業(yè)無序盲目發(fā)展，各省級投資主管部門要按照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的要求，切實加強(qiáng)項目管理。

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第十六條 發(fā)展新型干法水泥，要結(jié)合產(chǎn)能集中的區(qū)域?qū)嵭械攘炕虺刻蕴浜蠊に嚕獓?yán)格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力，防止不顧環(huán)境影響的低水平重復(fù)建設(shè)。違規(guī)建設(shè)或達(dá)不到環(huán)保要求的水泥企業(yè)，一律不得享受稅收上減免等優(yōu)惠政策。

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第十七條 新建水泥項目，企業(yè)自有資金比例必須達(dá)到35％以上，對符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的項目，銀行根據(jù)獨立審貸原則，提供信貸支持。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃及市場準(zhǔn)入條件的項目，銀行不得提供信貸支持。

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第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行水泥工業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的新建項目，國土資源管理部門不批準(zhǔn)其建設(shè)用地。

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第十九條 國家鼓勵水泥工業(yè)利用多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵私人資本在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下向水泥工業(yè)投資。鼓勵外商投資發(fā)展大型新型干法水泥，提高利用外資的質(zhì)量。總投資（包括增資）1億美元及以上水泥建設(shè)項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。國外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本對國內(nèi)水泥上市公司的股權(quán)收購，超過1億美元（或等值人民幣）以上的并購協(xié)議，須經(jīng)國家投資主管部門批準(zhǔn)后方可生效。

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第二十條 國家鼓勵具有技術(shù)、管理優(yōu)勢和資金優(yōu)勢的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合向具備發(fā)展水泥工業(yè)條件的地區(qū)投資，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展新型干法水泥。

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第二十一條 國家鼓勵企業(yè)實施改善品種、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)改造。

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第二十二條 證券監(jiān)管部門應(yīng)支持大型水泥企業(yè)集團(tuán)，按有關(guān)程序上市募集資金，用于發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥建設(shè)項目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃及市場準(zhǔn)入條件的企業(yè)，證券部門不批準(zhǔn)上市或擴(kuò)股融資。

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第六章 發(fā)展保障政策

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第二十三條 發(fā)展和改革委員會制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定水泥工業(yè)近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，規(guī)劃布局，制定相應(yīng)政策措施，引導(dǎo)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

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第二十四條 有關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，抓緊組織制訂和修訂水泥行業(yè)的耗能、產(chǎn)品質(zhì)量、混凝土、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高供高強(qiáng)混凝土用的水泥強(qiáng)度等級。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)和規(guī)范對水泥生產(chǎn)、流通和使用的管理。

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第二十五條 根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，國家有關(guān)執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法查處違法建設(shè)和生產(chǎn)的水泥企業(yè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格土地管理，對不符合要求的水泥企業(yè)要依法查處。質(zhì)檢部門要加大執(zhí)法力度，加速淘汰落后工藝水泥，把加大對水泥產(chǎn)品的執(zhí)法打假力度作為建材市場專項整治的重點，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入建設(shè)市場。

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第二十六條 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的咨詢參謀和行業(yè)自律作用，支持建立和完善有關(guān)水泥行業(yè)信息的定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，引導(dǎo)投資方向。

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第二十七條 本產(chǎn)業(yè)政策自二00六年十月十七日公布之日起實施，并由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。