【水泥人網】??? 金融危機來臨后，國務院頒布了一系列措施來應對，其中《十大產業調整和振興規劃》又將淘汰落后產能提到了至關重要的位置上。淘汰落后產能不僅是調整及振興這些產業的重要內容，也是應對金融危機，促進經濟更好、更快、和諧、持續發展的重要措施。

1月20日，國務院第98次常務會議審議通過了《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(下稱《通知》)。4月初，國務院以國發[2010]7號文件(下稱7號文)發布于工業和信息化部官方網站。

針對如何進一步推進淘汰落后產能工作等問題，《中國經濟和信息化》記者采訪了參與文件制定的工業和信息化部產業政策司副司長侯世國。

劍指落后產能

《中國經濟和信息化》：淘汰落后產能是7號文件中強調的主要內容，也是近幾年經濟領域十分關注的一件大事，您認為淘汰落后產能有什么重要意義？

侯世國：國家把調整產業結構、轉變經濟增長方式作為當前經濟工作的重要內容，通過多方面的措施來實現，包括推動技術進步、發展新興產業等。但是還有很多水平低下的生產能力，如果不把這些落后能力淘汰掉，會制約新興產業的發展，也會阻礙結構的優化。只有吐故，才能納新，所以淘汰落后產能是調整結構一項關鍵性的措施。

《中國經濟和信息化》：怎樣界定落后產能？

侯世國：落后產能的界定，首先是按照環保、節能、安全、質量等方面的法律法規的規定，以堅決防止危及人身安全、嚴重污染環境、嚴重浪費資源、不符合質量標準等為基本原則進行界定。其次是根據行業生產特點和產能現狀，并參考工作中的可操作性，在工藝、技術、裝備、規模、能耗、環保、安全、質量等方面制定具體標準。另外，9個行業淘汰落后產能既有總量要求，也有工藝裝備界定標準。各地區可根據當地產業發展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能的目標任務。

《中國經濟和信息化》：淘汰落后產能最早是從什么時候開始提出的？您能詳細介紹一下7號文制訂的相關背景嗎？

侯世國：“淘汰落后產能”不是近幾年才提出的新名詞，早在1999年原國家經貿委就曾發布淘汰落后產能的相關文件，提出要堅決淘汰資源消耗高、生產效率低、環境污染重的落后工藝、裝備和產品。2005年，國務院發布《促進產業結構調整暫行規定》，同時配套出臺了《產業結構調整指導目錄》，進一步提出了淘汰落后的工藝、裝備、產品等共399項明細目錄。2007年，國務院印發了國家發改委聯合其他有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，明確提出了在“十一五”期間要淘汰的13個行業落后產能的數量和界定標準。在7號文發布之前，國務院和有關部門已經多次提出了淘汰落后的目標和任務，說明推進淘汰落后產能早已是經濟領域中一項重要工作內容了。

《中國經濟和信息化》：如您所說，這幾次提出的淘汰落后產能起到了怎樣的效果，結果怎樣？

侯世國：針對淘汰落后產能工作，原國家經貿委及發改委聯合其他有關部門制定了一些政策、措施，但主要還是以部門的行政措施為主。

2007年國務院發布了《節能減排綜合性工作方案》后，又陸續出臺了信貸控制、差別電價、行業準入管理、排污督察等相關配套措施。這些措施的實施，從不同方面對淘汰落后產能起到了積極作用，但是仍很難達到全面、徹底地淘汰落后產能的效果。