??? 延期近三周公布的美國參議院氣候法案（草案）終于在北京時(shí)間5月13日浮出水面，美國內(nèi)NGO和商界評(píng)價(jià)呈現(xiàn)明顯的兩極化。囿于國會(huì)搖擺不定的政治氣候，美國欲在今年通過最終的氣候法案則前途堪憂。
美國時(shí)間本周三，在參議院聽證會(huì)會(huì)場(chǎng)舉行的記者會(huì)上，民主黨參議員約翰·克里(John Kerry)和獨(dú)立參議員喬·利伯曼(Joe Lieberman)公布了將近1000頁的參議院氣候法案（草案）。而氣候立法“三駕馬車”的另一位共和黨參議員林賽·格雷漢姆(Lindsey Graham)則在4月下旬即不再支持推動(dòng)氣候立法而缺席。
根據(jù)本報(bào)記者獲得的草案摘要看，草案設(shè)定了電力、制造和交通運(yùn)輸三大行業(yè)為減排領(lǐng)域，鼓勵(lì)投資清潔能源和技術(shù)、新建核能和近海石油開采項(xiàng)目，減少對(duì)外石油依賴，同時(shí)禁止各州自行操作碳交易計(jì)劃。草案并未就美國減排目標(biāo)做出更大承諾。
此法案得以較快公布，被普遍認(rèn)為是目前墨西哥灣漏油事件的反作用，人們不希望此類嚴(yán)重的環(huán)境污染事件再次發(fā)生。
5項(xiàng)原則、12個(gè)關(guān)鍵條款
記者5月11日獲得一份美國參議院氣候法案（草案）摘要的內(nèi)部影印版，名為“美國電力法案草案簡要”(American Power Act Draft Short Summary)，發(fā)布時(shí)間為5月11日。
參議院版氣候法案正式名稱為《美國清潔能源就業(yè)和美國電力法案》，又稱Kerry-Boxer法案。上述摘要的名稱為簡稱。
此份簡要首先列明了參議院立法的五項(xiàng)原則，指明美國欲領(lǐng)導(dǎo)全球清潔能源經(jīng)濟(jì)。
“消費(fèi)者第一”被列為第一原則。草案要求從（實(shí)施）第一天起，三分之二的財(cái)政收入將不用來“貢獻(xiàn)”給國家財(cái)政赤字，而是反哺消費(fèi)者。剩下來的三分之一財(cái)政收入將保證美國商業(yè)轉(zhuǎn)型和投資于減少排放和國家能源安全升級(jí)的項(xiàng)目和技術(shù)。
第二是能源供給必須是“美國制造”。“今天我們每天花費(fèi)將近10億美元用來從國外購進(jìn)石油。這些錢應(yīng)該投資于國內(nèi)，用來投資增加國內(nèi)能源供給和減少對(duì)外國石油的依賴。”
第三即是美國需要重拾競(jìng)爭(zhēng)力并領(lǐng)導(dǎo)全球清潔能源經(jīng)濟(jì)。
第四條原則為，需要找出一條減少排放的新路徑，來滿足不同行業(yè)的需要。草案需分別針對(duì)電力行業(yè)、重工業(yè)（制造業(yè)）和交通運(yùn)輸業(yè)制定不同的轉(zhuǎn)型機(jī)制。
第五是保證（市場(chǎng)）系統(tǒng)的簡明、穩(wěn)定和安全。原則特別提到美國的碳市場(chǎng)結(jié)構(gòu)需減少市場(chǎng)操縱的可能性，這意味著創(chuàng)造一個(gè)安全、運(yùn)行良好的市場(chǎng)體系。
此簡要敘述的12個(gè)關(guān)鍵條款則涉及保護(hù)消費(fèi)者、碳市場(chǎng)、減少對(duì)外石油依賴、投資清潔能源研發(fā)、保證煤炭、天然氣和核能的未來等領(lǐng)域。
簡要在“保證監(jiān)管可預(yù)測(cè)性”條款中說，各州將不被允許獨(dú)自操作碳排放限額交易計(jì)劃。但作為其結(jié)束計(jì)劃的結(jié)果，那些已經(jīng)在執(zhí)行減排政策的、起到先鋒作用的州，將得到其損失收入的補(bǔ)償。
“保證價(jià)格可預(yù)測(cè)性”條款中說，將創(chuàng)建一個(gè)可預(yù)測(cè)的碳價(jià)格系統(tǒng)，在通貨膨脹下使其在一個(gè)固定變率下上漲。其具體推薦的碳價(jià)格最低價(jià)是12美元（在通貨膨脹下每年可增長3%），最高價(jià)25美元（在通貨膨脹下每年可增長5%）。
簡要說需保證美國煤炭業(yè)的未來。每年投資20億美元用于研發(fā)清潔煤技術(shù)，包括碳捕獲與封存技術(shù)。并鼓勵(lì)和增加天然氣和核能的應(yīng)用。
簡要還說要降低交通運(yùn)輸業(yè)的排放。“交通運(yùn)輸業(yè)的排放將至于碳排放限額之下。精煉產(chǎn)品的生產(chǎn)者和制造商將不參加碳市場(chǎng)，但是可以以固定價(jià)格購買排放額。”
阻止市場(chǎng)操縱也是重要條款之一。立法將只準(zhǔn)最大排放源成為排放限制目標(biāo)（每年排放量在2.5萬噸以上），這意味著計(jì)劃將只包括7500家工廠和電廠。
NGO評(píng)價(jià)兩極化
美國老牌環(huán)保組織自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）對(duì)此草案持積極觀點(diǎn)，并認(rèn)為今年內(nèi)完成氣候立法是可能的。
NRDC氣候中心主任戴維·唐涅格（David Doniger）13日對(duì)本報(bào)記者說，此次草案的公布，開啟了今夏通過全面的氣候和能源法案的努力，（只等）與眾議院法案合二為一后，國會(huì)將出臺(tái)最終法案交由總統(tǒng)簽字并在今年成為法律。
“當(dāng)墨西哥灣漏油悲劇繼續(xù)蔓延的時(shí)候，美國能源發(fā)展急需一個(gè)安全清潔的路徑。國會(huì)必須在今年通過法案，重拾美國對(duì)自身能源的控制。這個(gè)法案給我們指明了正確的方向。”戴維·唐涅格解釋說，草案中關(guān)鍵的減排指標(biāo)涵蓋了所有主要的污染源，這對(duì)參議院立法來說是個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。法案修正了《清潔空氣法案》建立了穩(wěn)定的減排目標(biāo)，同時(shí)包括了減排成本控制機(jī)制和市場(chǎng)安全機(jī)制，對(duì)投資能源技術(shù)的規(guī)定也為美國制造業(yè)提供了發(fā)展空間。
根據(jù)草案，那些受限制的排放源可以通過購買抵消額來降低適規(guī)成本。但是，從2018年開始，一個(gè)購買國際碳抵消額的公司必須使用1.25噸抵消額來抵消其自身1噸的排放。
而國際環(huán)保組織綠色和平(Greenpeace)則并不支持此草案，認(rèn)為這不過是一份旨在鼓勵(lì)近海石油開采的骯臟的“石油行業(yè)救贖”計(jì)劃而已。綠色和平被認(rèn)為是左翼環(huán)保組織。
綠色和平（美國）總干事菲爾·拉德弗德(Phil Radford)13日在發(fā)給本報(bào)記者的電子郵件中說，在墨西哥灣石油泄露事件還在惡化時(shí)，我們不過是有了一個(gè)增強(qiáng)近海石油開采的法案。在西弗吉尼亞煤礦爆炸事故后，我們不過是有了一個(gè)補(bǔ)貼煤炭行業(yè)的法案。
“看起來，經(jīng)過一年半的角逐之后，唯一一個(gè)為法案高興的人是化石燃料行業(yè)的說客。”菲爾·拉德弗德說，我們不能支持這個(gè)法案，除非以下的因素得以改變：欠缺的減排目標(biāo)、削弱了《清潔空氣法案》和（投給）骯臟技術(shù)的錢。
IPCC建議，為了防止全球變暖產(chǎn)生悲劇性后果，美國和其他發(fā)達(dá)國家必須在1990年的基礎(chǔ)上，到2020年減排25%-40%，到2050年減排80%-95%。拉德弗德說，但是這個(gè)法案僅規(guī)定了到2020年減排約4%。
草案規(guī)定的美國減排目標(biāo)是：在2005年基礎(chǔ)上，全美到2013年減排4.5%，到2020年減排17%，到2030年減排42%，到2050年減排83%。
拉德弗德說，這個(gè)法案剝奪了在《清潔空氣法案》下規(guī)定的EPA監(jiān)管排放的權(quán)力，也剝奪了州政府設(shè)立比聯(lián)邦政府更強(qiáng)有力的減排目標(biāo)。
立法前景陰晴不定
參議院氣候法案（草案）一經(jīng)出臺(tái)，搖擺不定的政治氣候和諸多分歧的商界意見也讓氣候法案在第111屆國會(huì)的前途堪憂。
美國媒體報(bào)道說，草案公布當(dāng)天，在參議院聽證會(huì)場(chǎng)舉行的發(fā)布會(huì)擠滿了記者，以至于想進(jìn)場(chǎng)都難。記者會(huì)上對(duì)法案的情況介紹使數(shù)月的爭(zhēng)論和談判達(dá)到頂點(diǎn)，場(chǎng)面熱烈，發(fā)布會(huì)不久就被白宮叫停。
克里暗示共和黨的選票已經(jīng)就位，雖然他的合作者林賽·格雷漢姆已經(jīng)不再支持了。克里說：“我已經(jīng)在這些天聽到數(shù)位共和黨參議院私下告訴我說，他們對(duì)法案的內(nèi)容感到鼓舞，他們迫不及待地想進(jìn)行審議。”
參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人哈利·里德(Harry Reid)贊揚(yáng)法案內(nèi)容，并且宣誓要在年內(nèi)采取行動(dòng)，但是他也承認(rèn)這需要關(guān)鍵的兩黨支持。里德去年曾將通過氣候立法比作“頭痛”。
法案是否能得到通過，重要的關(guān)鍵是作為多數(shù)黨領(lǐng)袖里德的立場(chǎng)。里德最近說，墨西哥灣的原油泄露事件證明，國會(huì)在2010年推進(jìn)氣候立法愈加緊迫。
但是另一位民主黨參議員的反應(yīng)卻成為法案遭受挑戰(zhàn)的信號(hào)。在被問到參議院金融委員會(huì)是否正在審議法案時(shí)，此委員會(huì)主席馬克斯·布卡斯( Baucus)說，“我們還有一個(gè)時(shí)間緊、任務(wù)重的日程（在先）。”
美國核能行業(yè)貿(mào)易組織核能研究院CEO馬文·法特爾(Marvin Fertel)支持參議院氣候法案說，他正在聯(lián)系共和黨參議員麗莎·莫考斯基(Lisa Murkowski)和即將退休的參議員喬治·維諾維奇(George Voinovich)尋求支持。
商界在氣候法案面前是利益攸關(guān)。代表贏利性電力企業(yè)的愛迪生電力研究所支持法案。石油巨頭殼牌(Shell)也發(fā)表了贊同聲明，克里也引述說得到了BP和康菲石油(Conoco Phillips)的支持。
參議院版本中對(duì)交通業(yè)排放的條款對(duì)一些煉油廠有利，這些煉油廠反對(duì)去年通過的眾議院氣候法案。草案將機(jī)動(dòng)車尾氣排放限制在一個(gè)全國范圍的排放限額內(nèi)，但是煉油廠可以以固定的價(jià)格購買排放額，而不必受制于價(jià)格變幻莫測(cè)的碳市場(chǎng)。
兩個(gè)游說組織美國商會(huì)和美國石油聯(lián)合會(huì)，先前已經(jīng)炮轟了眾議院氣候法案。如今，他們暫時(shí)沒有對(duì)參議院法案表態(tài)。一些大公司則謹(jǐn)慎說，支持克里和利伯曼發(fā)起的這個(gè)動(dòng)議。
總統(tǒng)奧巴馬的表態(tài)集中在清潔能源上：“這項(xiàng)立法將使美國走向清潔能源經(jīng)濟(jì)的道理，將在未來的太陽能設(shè)備、風(fēng)能葉片和電動(dòng)汽車電池上，為美國人創(chuàng)造就業(yè)崗位。”
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