“我們的規(guī)劃方案是早都報上去了，但最近一直沒什么動靜，也不太說這件事了。”5月20日，中國建材工業(yè)規(guī)劃院院長劉長發(fā)對記者表示，2010年中央1號文件提出的“建材下鄉(xiāng)”或面臨擱淺局面。

工信部一位內(nèi)部人士也對記者坦言，“建材下鄉(xiāng)”最快也只能于今年下半年在個別市縣進行試點，年內(nèi)全面推出已無可能。

此前，作為“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”之后擴大內(nèi)需的又一重大舉措，“建材下鄉(xiāng)”被寫入1月31日發(fā)布的《2010年中央1號文件》，被業(yè)界認為是帶動農(nóng)村市場水泥、鋼材及玻璃等需求的重大利好。

然而，近4個月的時間過去，“建材下鄉(xiāng)”在初步調(diào)研后卻一直未有進展。劉長發(fā)說：“現(xiàn)在跟當初建材下鄉(xiāng)政策推出時的情況發(fā)生了變化，尤其是一季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)已有過熱趨勢；另外，目前財政也比較緊張，所以這個事就擱淺下來了。”

細則爭議

年初出爐的“建材下鄉(xiāng)”政策提出，應抓住當前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房。

劉長發(fā)介紹，“1號文件出來以后，我們很快就把建材下鄉(xiāng)方案的初稿交上去了。”據(jù)其介紹，方案在具體的下鄉(xiāng)目錄、補貼對象、補貼數(shù)額和補貼方式上都做出了詳細規(guī)定。其中，進入“下鄉(xiāng)目錄”的品類包括水泥、玻璃、陶瓷、石膏板、塑鋼、門窗六大類。

而在補貼方式方面，該方案建議，凡農(nóng)民新建住房，憑宅基地建房證明和購買建材發(fā)票，限定補貼的起步消費額和每戶最高補貼額之后，在規(guī)定限額內(nèi)一律根據(jù)發(fā)票累計金額按比例給予財政補貼。同時，對新型節(jié)能房屋給予更高比例的補貼。補貼標準也提出了一個框架，根據(jù)不同的建房性質(zhì)，補貼比例為13%-20%。

不過，對于目錄及補貼方式等細節(jié)，業(yè)界分歧頗大。中國水泥協(xié)會會長雷前治表示，應打破“家電下鄉(xiāng)”貨幣補貼到人頭的模式，采取貨幣補貼到水庫、公路等農(nóng)村具體建設項目上。而住建部人士則認為，各省實際情況差異較大，對于建材產(chǎn)品的需求差異也較大，“就業(yè)界關心的建材下鄉(xiāng)名錄，目前正在考慮能否由各省根據(jù)實際情況自行制定。”

對于這些爭議，工信部人士對記者表示，建材行業(yè)由于包含品類眾多，產(chǎn)品也復雜，所以需要確定的細節(jié)很多。

年內(nèi)難出

而現(xiàn)在捆住“建材下鄉(xiāng)”政策的已不僅僅是政策細節(jié)問題。

劉長發(fā)對記者表示，之前出臺的家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)政策均是為了拉動消費，實現(xiàn)國民經(jīng)濟“保八”的目標。現(xiàn)在，這個目標已經(jīng)實現(xiàn)，我國宏觀經(jīng)濟狀況已經(jīng)好轉(zhuǎn)。因此，加速調(diào)整和優(yōu)化結構，將成為中國經(jīng)濟亟待解決的問題；所以，在目前的經(jīng)濟形勢下，短期內(nèi)中央再次投入巨資刺激經(jīng)濟的可能性不大。“3月份的政府工作報告中就沒有提及‘建材下鄉(xiāng)’，所以政策出臺沒有那么迫切了。”

“此外，財政緊張也是一個因素。”劉長發(fā)說。在經(jīng)過上一輪刺激政策后，今年政府工作報告公布的2010年度國家財政赤字將首次突破萬億，達到10500億元。如果中國今年的經(jīng)濟增長達到預期的8%，那么我國中央財政赤字將占GDP的2.8%。

對此，工信部人士也稱：“現(xiàn)在財政上也確實是沒有更多的資金。”不過，對于經(jīng)濟有向熱趨勢導致政策難出，其則不太認同。“出臺建材下鄉(xiāng)也不完全是為了拉動內(nèi)需，促進建材行業(yè)結構調(diào)整，推進新農(nóng)村建設，這些都是目的，這些目的也沒有變化。”

不過，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)暖之后，這一政策的出臺也確實開始靠后。據(jù)了解，近期一系列房產(chǎn)調(diào)控政策的制定出臺、玉樹地震的災后重建都牽扯了相關部委的很多精力，“建材下鄉(xiāng)”也因此被擱置。

“前段時間剛剛在寧夏、山東、重慶做了調(diào)研，接下來還要做進一步的調(diào)研。調(diào)研后最快下半年會在一些省市的縣城進行試點，但年內(nèi)鋪開肯定是做不到了。”工信部人士表示。