??? 資源稅改革終于啟動試點進程。經歷了數年的謀劃與研討，最近終于有了實質性進展。在近日中共中央、國務院召開的新疆工作座談會上，國家決定在新疆率先進行資源稅費改革。專家表示，新疆實行資源稅改革一方面為了發展當地經濟，更重要的是，資源稅改革借機啟動，意味著資源稅改革已戰略性啟動，將為未來此項改革在全國推廣打下良好基礎。

正確的時間和地點

資源稅是對在中國境內從事礦產品開采和鹽生產的單位和個人征收。該稅種于1984年開征，但長期存在著稅負過低的突出問題，直接導致中國本來就稀缺的資源被浪費，環境也受到很大的破壞。

國家一直在找合適的時機推行資源稅改革，從2004年底至今，財政部、國家稅務總局先后提高了陜西、山西、內蒙古等20個省份的煤炭資源稅稅額。資源稅改革早在2007年就醞釀推行，但因多種原因被兩次擱置。

據了解，資源稅改革方案三次被暫時擱置的原因是：2007年擔心在經濟過熱時期推出會加速物價上漲，增加通脹壓力；2008年國際金融危機致使國內經濟迅速下滑，推出怕加重企業負擔，影響發展；2009年，金融危機帶來的重負讓全國在“保增長”的主基調下，無暇多顧。

在去年我國經濟發展圓滿完成“保增長”的基礎上，“調結構”成為今年經濟發展的主題，一系列經濟體制改革陸續提上議程。為此，今年以來，決策層也多次強調資源稅改革。兩會期間，溫家寶總理在《政府工作報告》中，明確提出今年要推進資源稅改革。4月28日，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議，確定了2010年九項重點改革任務，包括深化財稅體制改革，出臺資源稅改革方案。決策層的表態顯示了資源稅改革的迫切性，也意味著資源稅改革必然成行。

對此，眾多專家指出，目前是出臺資源稅改革的極好時機。這是因為：從經濟形勢上來講，目前，我國經濟企穩回升，經濟增速逐步加快。從稅收政策來看，去年以來，國家先后出臺了一系列稅收改革和調整措施，包括企業所得稅改革、增值稅轉型改革、出口退稅政策調整等，這些改革大大減輕了企業稅收負擔，為資源稅改革提供了良好的空間。

為推動新形勢下新疆經濟社會加快發展，必須加大政策支持力度。去年11月，在發改委牽頭，財政、稅務、金融等中央近40個部門聯合對新疆開征的大調研中，礦產資源發展狀況也成為調研的重要內容。調研結束后，相關部門還曾就推行資源稅改革試點進行討論。在此基礎上，中央決定在新疆率先進行資源稅費改革。

對此，廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，新疆的礦產資源儲量豐富，但由于礦產資源開發率低，牽涉到的利益也相對較少，是最適合推行資源稅改革試點的省份。

稅改決策“一箭雙雕”

資源稅改革這一決策可謂“一箭雙雕”，既達到了政策扶持新疆經濟社會發展的目的，也為資源稅改革找到了突破口。

“資源稅是地方稅種，按照從價計征后，將大大提高當地的財政收入。”河北經貿大學財稅學院院長古建芹介紹，新疆是資源大省，但富饒的資源與當地經濟的發展速度似乎并不匹配，率先實施資源稅改革，即體現政策的支持力度，體現了國家在推動新疆經濟發展時“輸血”與“造血”并重的態度。

古建芹認為，新疆是油氣資源富集的地方，但因處于中西部，近年來經濟發展比較慢。因為稅收是促進地方經濟發展的重要方面，資源稅稅負提高后，新疆這類資源大省的地方財政收入將會增加，將有利于平衡東西部的收入差距。目前，新疆資源稅的比重僅占稅收收入的1.6%,這與新疆資源開采規模的迅猛增長很不適應。

也有分析人士指出，新疆率先施行資源稅改革，提高了中小企業的進入能源行業的門檻，能避免行業的惡性競爭和資源浪費，利于行業內龍頭企業市場份額的增加。

就全國戰略意義來說，資源稅費改革由從量計征改為從價計征，不僅提高了資源產品的價格，有利于完善資源產品的價格形成機制，一定程度上限制對資源的過度使用和浪費，而且，有利于讓當地企業自覺推動技術創新、提升行業整體競爭力，促進節能減排，符合國家目前倡導的低碳經濟目標。

事實上，資源稅改革的主要目的是要矯正資源價值被嚴重低估的現狀，扭轉資源開采的負外部性，加大資源稅對經濟的調控力度，引導經濟發展由以“兩高一低”為特征的粗放型方式調整到“低投入、低消耗、低排放、高效率”的節約型可持續發展的軌道上來。長期來看，資源稅改革符合國家整體調控方向，此舉也有利于讓當地企業自覺推動技術創新、提升行業整體競爭力。

專家指出，資源稅改革除了可以促進資源合理高效的開采利用外，直接的好處是可以增加財政收入來源，無論從哪個角度說，政府都希望實現增效增收的目的，資源稅可望成為中國新的環境稅收體系中的重要部分。

改革存在一定難度

自4月底國務院常務會提出年內出臺資源稅改革方案，業界反應強烈，意見不一。

專家擔心，資源稅改革有可能增加企業稅負，增加企業成本，給中小企業帶來生存壓力，企業有可能將資源稅負轉嫁消費者，導致資源價格上漲，進而會出現帶通脹壓力。這些都是推進資源稅改革要考慮的問題。

有觀點認為，資源稅改革方案的出臺將增加相關企業的稅收成本，推高相關產品價格。目前主要存在著兩種擔憂：一是資源稅由從量計征到從價計征，勢必導致資源性企業的成本大幅增長，將使許多企業難以承受；二是擔心資源成本的提高最終會轉嫁到終端消費者，造成過大的經濟壓力。

據財政部財政科學研究所的學者介紹，若國內原油價格以每噸5000元計算，按5%的稅率征收，石油資源稅每噸稅額將達250元，和當前石油資源稅每噸30元的最高稅額相比，稅負顯然將大幅提高。不過也有觀點認為，目前我國資源價格正在低位運行，此時實施資源稅改革，適當提高企業稅負水平，對相關企業的影響十分有限。

而就新疆實際情況來說，當地中小企業多在資源行業，特別是石油行業，資源稅改革提高了當地中小企業進入資源行業的成本和門檻，也為已經進入資源行業的中小企業帶來更大的成本壓力。專家對此表示，在資源稅改革的同時，應該出臺配套措施，為中小企業的轉型，如合并重組等提供明確的方向指引，最大限度地維護中小企業的利益。

相關專家還認為，資源稅改革也將使得石油、天然氣的價格上漲壓力加大，這可能會推動一定的物價上漲，政府需要平衡資源價格上漲帶來的通脹壓力。不過也有專家認為，石油、天然氣價格國家仍會控制，因此百姓不必過分擔心。據有關資料統計，2009年下半年以來，國內CPI、PPI降幅逐步收窄，進入2010年以來，雖然CPI、PPI出現正增長，尤其是PPI增速較快，但對資源稅改革的影響是有限的。

此外，有觀點認為，資源稅改革在新疆首先試點，會遇到很多困難和問題，特別是能源領域存在的一些體制性問題，可能會因為各相關利益方的掣肘，將成為資源稅改革能否徹底的最大障礙。

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