賈銀松表示，從今年前四個月的情況看，建材工業(yè)繼續(xù)保持企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。
一季度，規(guī)模以上建材工業(yè)完成工業(yè)增加值同比增長21.5％，增幅高于上年同期9個百分點，增速明顯加快。全國水泥產(chǎn)量2.8億噸，同比增長20.3％，增速比上年加快近9個百分點。平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、商品混凝土、水泥水管和電桿、石膏板、磚瓦、防水材料、耐火材料、水泥專用設(shè)備等生產(chǎn)增長速度同比均有所加快。
不僅生產(chǎn)環(huán)節(jié)表現(xiàn)不錯，市場也反映出一定的熱情。規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長35.7%；平均產(chǎn)銷率為96.66%，高于去年同期0.39個百分點。建材價格總體平穩(wěn)有升，平均出廠價格總水平同比提高1.75%，工業(yè)經(jīng)濟效益繼續(xù)保持平穩(wěn)增長勢頭。
抑制重復建設(shè)初見成效，一季度完成固定資產(chǎn)投資963億元，同比增長34.6％，增幅較上年同期回落23個多百分點。其中，水泥制造投資完成額為251億元，同比增長19.7％，增幅較上年同期回落80多個百分點。建材出口有所回升，出口交貨值325億元，增幅由去年同期下降18.8%轉(zhuǎn)而同比增長17.1%。出口金額39億美元，增幅由去年同期下降20.2%轉(zhuǎn)而同比增長25.2%。
深層次矛盾待解
賈銀松提醒，在看到建材工業(yè)形勢總體向好的同時，必須清醒認識到其存在的深層次矛盾。
一是抑制重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩形勢仍然非常嚴峻。由于近年來建材需求和投資回報率的提高，盲目投資、重復建設(shè)問題有所蔓延和加劇擴大。據(jù)初步統(tǒng)計，去年全國新建成投產(chǎn)水泥生產(chǎn)線170多條，新增產(chǎn)能近兩億噸。新建投產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線18條，新增產(chǎn)能7162萬重量箱。今年在建、擬建的水泥和平板玻璃生產(chǎn)線數(shù)量和規(guī)模仍然比去年有所增加，如果這些生產(chǎn)線都建成投產(chǎn)，全國水泥和平板玻璃產(chǎn)能將嚴重過剩。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理矛盾仍然非常突出。水泥行業(yè)在產(chǎn)能總量潛在過剩的同時，仍有占總量近30%的落后產(chǎn)能亟待淘汰。全國5000多家水泥生產(chǎn)企業(yè)，平均生產(chǎn)規(guī)模不到30萬噸。排列前10位的大企業(yè)總規(guī)模占全部水泥比重不到30％，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低。平板玻璃行業(yè)目前普通浮法建筑玻璃產(chǎn)能嚴重供大于求，而平板顯示、光伏發(fā)電等高檔和特殊品種仍需進口，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴重。建筑衛(wèi)生陶瓷總體而言產(chǎn)品質(zhì)量檔次偏低，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)和在國際市場上較有影響力的民族品牌。
三是淘汰落后任務仍然非常艱巨。2006年以來，各地通過拆除生產(chǎn)線淘汰落后水泥產(chǎn)能近2.4億噸、落后平板玻璃產(chǎn)能近2500萬重箱，從時間進度看，比較好地完成了國家確定的“十一五”前四年淘汰目標。但是，按照國發(fā)［2009］38號文和國發(fā)［2010］7號文關(guān)于淘汰落后工作的要求，2012年前仍有落后產(chǎn)能約3億噸水泥和5000萬重箱玻璃需要淘汰。因此，建材行業(yè)面臨的淘汰落后產(chǎn)能任務仍然非常艱巨。
四是節(jié)能減排的壓力越來越大。為應對全球氣候變化，我國政府已明確提出2020年控制溫室氣體排放行動目標。建材工業(yè)是國民經(jīng)濟建設(shè)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也是高消耗、高排放的主要行業(yè)。雖然建材工業(yè)“十一五”前四年節(jié)能減排成效顯著，完成萬元增加值綜合能耗下降20%的目標不成問題。但是，要進一步推進節(jié)能降耗和減排治污，實現(xiàn)我國政府莊嚴承諾的二氧化碳減排目標，建材行業(yè)仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和非常艱巨的任務。
十項工作助推建材工業(yè)持續(xù)發(fā)展
提要：今年的建材行業(yè)管理工作總的思路：按照中央經(jīng)濟工作部署，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，在保增長中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，以行業(yè)準入為抓手，堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，推動兼并重組、技術(shù)改造、淘汰落后和節(jié)能減排。做好重大規(guī)劃和重大政策制定發(fā)布，切實加強和改善行業(yè)管理，促進建材工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。
今年面臨的形勢仍然十分復雜，就建材工業(yè)而言，不確定、不可預見的因素依然較多，原材料司將重點抓好以下十項工作。
提高行業(yè)管理能力
加強建材行業(yè)發(fā)展形勢分析，有效應對可能出現(xiàn)的問題。研究分析行業(yè)發(fā)展形勢，提高預測、預判、預案能力是搞好行業(yè)管理的首要任務。建材系統(tǒng)要針對突出存在的矛盾和苗頭性、傾向性問題，提出新的有效的政策措施建議。
抑制產(chǎn)能過剩
落實各項政策措施，抑制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)。今年建材行業(yè)要繼續(xù)貫徹落實國務院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)[2009]38號文）精神，重點關(guān)注水泥、平板玻璃行業(yè)這方面的問題。
淘汰落后產(chǎn)能
4月28日，國務院常務會議部署進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。
按照國發(fā)［2009］38號文和國發(fā)［2010］7號文件關(guān)于淘汰落后工作的要求，必須進一步加大淘汰工作力度，力爭三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的落后產(chǎn)能。因此，淘汰落后是今后三年建材行業(yè)管理的一項硬任務。
編制“十二五”規(guī)劃
目前工信部已正式啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。建材行業(yè)除了將制定好“十二五”全行業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，還要重點抓好水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材和非金屬礦五個專項規(guī)劃的制定工作。
根據(jù)國務院關(guān)于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，其中新材料領(lǐng)域的相關(guān)工作由工信部牽頭。而非金屬新材料是整個新材料的重要組成部分，因此，建材行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制還要注意融入建筑新材料的相關(guān)內(nèi)容。
推動兼并重組
由工信部牽頭制定的《關(guān)于加快推進企業(yè)兼并重組的指導意見》已完成了文件的起草、上報工作，即將出臺。建材行業(yè)兼并重組重點是水泥和玻璃兩個行業(yè)。初步考慮，未來將在已經(jīng)出臺的國家重點支持結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正原則，重新評估確立一批國家重點支持的大型水泥和平板玻璃企業(yè)，鼓勵他們并購重組落后企業(yè)，做大做強，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)集中度。
加大技改推動節(jié)能減排
建材工業(yè)由于受國際金融危機影響較小，沒有列入國家重點調(diào)整和振興行業(yè)。但根據(jù)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢需要，去年在國家技術(shù)改造專項資金中安排了一批重點支持的技改項目，今年將繼續(xù)在國家技術(shù)改造專項資金中予以適當安排。
強化標準和質(zhì)量管理
今年，建材行業(yè)將認真落實2010年度建材標準制修訂計劃，認真貫徹執(zhí)行今年3月1日開始實施的平板玻璃國家新標準。重視建材行業(yè)質(zhì)量管理工作，加快重新制定發(fā)布《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》及相關(guān)配套規(guī)定，更好的指導水泥企業(yè)開展質(zhì)量工作。
控制重點非金屬礦產(chǎn)品總量
根據(jù)國辦《關(guān)于采取綜合措施對耐火粘土螢石開采和生產(chǎn)進行控制的通知》（國辦發(fā)[2010]1號）文件要求，由工信部牽頭聯(lián)合七個部委局制定印發(fā)的高鋁耐火粘土、瑩石行業(yè)準入標準已于3月1日開始執(zhí)行。這兩個產(chǎn)品雖然行業(yè)不大，但極其重要和在國際市場中具有影響力。通過對這兩個產(chǎn)品實行生產(chǎn)總量控制，也可以為其他重要金屬和非金屬產(chǎn)品出口管制積累經(jīng)驗。
近期，工信部原材料司將抓緊下達2010年高鋁耐火粘土螢石分地區(qū)生產(chǎn)控制指標，希望各有關(guān)省級工業(yè)主管部門嚴格按照計劃下達有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。這個指標為國家指令性計劃，具體指標分配應突出重點，向有技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢環(huán)保水平較高的大企業(yè)傾斜。同時要加強生產(chǎn)指標執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。
推進“兩化”融合
推進信息化和工業(yè)化“兩化”融合，是工業(yè)部肩負的一項歷史使命。建材行業(yè)推進信息化與建材工業(yè)融合將有利于新時期整個建材工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)上水平。今年工信部擬通過和協(xié)會共同調(diào)研，抓緊制定發(fā)布《促進建材工業(yè)兩化融合指導意見》。
提出“建材下鄉(xiāng)”試點方案
去年底，工信部原材料司和建材聯(lián)合會、建材流通協(xié)會等有關(guān)單位調(diào)研提出了擴大“建材下鄉(xiāng)”政策的建議，并已正式寫入了今年中央一號文件。下一步，工信部將配合有關(guān)部門進一步開展調(diào)查研究，提出“建材下鄉(xiāng)”試點方案。
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