【水泥人網】??? “盡管我國煤炭在一次能源消費中的比例依然高達70%左右，但隨著煤炭供需壓力的不斷加大，煤炭資源與水資源間的逆向分布、生產與消費的逆向分布問題也日漸突出。”6月5日，國家能源局煤炭司司長方君實在北京召開的“2010煤炭企業兼并重組峰會”上表示。

方君實指出，“十一五”期間煤炭行業發展取得了一系列成績，同時也發現很多矛盾和問題，已形成清晰思路的煤炭“十二五”規劃將針對煤炭供需矛盾、煤炭行業結構調整、節能減排，以及推進煤炭企業兼并重組等一系列深層次問題提出具體發展規劃。

到2015年煤炭需求量達38億噸

近來，盡管由于種種原因而導致的電煤需求短期內出現了緊張局面，但業界一直有一個普遍共識，就是從長遠來說，隨著國內煤炭企業兼并重組向縱深發展，各大煤礦產能釋放正蓄勢待發，全國煤炭產量將出現長期過剩的趨勢。中國工程院最新的一項研究報告顯示，綜合考慮各種因素分析，到2020年，我國科學的煤炭生產能力應在38億噸左右。在此背景下，煤炭業界不時發出要求加強煤炭行業產量控制的呼聲。

然而，方君實表示，按照目前的形勢，到“十二五”末的2015年，我國煤炭總需求量或將達到38億噸。他解釋道，以“十二五”GDP（國內生產總值）年均增長8%，單位GDP能耗年均下降3.7%，能源彈性系數（能源增長與GDP增長速度的比例關系）為0.51計算，到2015年，中國需要的一次能源消費量將達到42億噸標準煤。其中，水電可提供2.6億噸標準煤的供應能力，風電可提供0.57億噸標準煤供應能力，其他方面，生物質能有2000萬噸標準煤，核電有6800萬噸標準煤，石油天然氣有2億噸標準煤。這些非煤炭的能源共能提供5.14億噸標準煤的能源供應能力，其余的還有26.8億噸標煤的能源供應需要煤炭提供，折合成原煤量約為38億噸。“考慮到其他能源形式在今后幾年仍處于起步階段，即使盡其所能地發展，其提供的供應能力有限。煤炭在一次能源消費中的主體地位仍無法改變，因此，產量的增加也勢在必行。”方君實說。

方君實進一步表示，從火電、建材、鋼鐵和化工等四大主要用煤行業的需求角度分析，預計到2015年，全國工業用煤也將達到38億噸。按照“十一五”期間煤炭產量年均增長2億噸的幅度推算，“十二五”末，原煤年產量也將攀升至38億噸的水平。

“從現階段來看，煤炭需求是剛性的，這客觀上加大了進行總量控制的難度。”方君實說。

調整產業布局 提高煤礦準入門檻

2005年，國務院出臺《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，2007年國家發改委頒布《煤炭產業政策》，對我國煤炭產業的發展目標和政策導向提出一系列總體要求。方君實對此表示，煤炭行業“十二五”規劃將在這些政策文件的基礎上，提出指導煤炭行業未來五年發展的產業布局政策。

方君實表示，除了加快國家規劃的13個大型煤炭基地，以及新規劃的新疆煤炭基地建設步伐外，規劃將按照煤炭產區的不同功能，將全國煤炭產業布局劃分為煤炭調入區和調出區。煤炭調入區包括東北、京津冀、華東、中南、川、渝、青、藏等地區，調出區包括晉、陜、蒙、寧、甘、云、貴和新疆。調入區承擔穩定煤炭產量的功能，將采取穩產、轉型和轉移的發展模式，通過對現有煤礦技術改造，關閉自然災害嚴重的礦井，淘汰落后產能，提高生產力和安全水平。煤炭調出區承擔滿足全國煤炭供應和調節煤炭市場起的主導作用。

目前全國擁有大中小型煤礦共計1.1萬個，年均生產能力不足30萬噸，資源回采率達35%。對此，方君實表示，“十二五”期間將繼續推進煤炭企業兼并重組工作，鼓勵煤炭企業之間進行跨區域、跨所有制形式的兼并重組，發展先進與淘汰落后并舉。到“十二五”末，全國將建成億噸級大型煤炭企業集團6—8個。同時從保障安全生產的角度，提高煤礦的準入門檻，要求一般礦井的年產量規模不低于30萬噸，國家重點規劃的礦區規模不低于60萬噸/年，而各主要產煤省份的礦區不低于120萬噸。