2010年是能否完成“十一五”能源強度（單位GDP能耗）下降20%的指標的關鍵年。2010年一季度我國電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業加快增長，全國單位GDP能耗不降反升，同比上升3．2%，給今年后三個季度節能減排驟增壓力。截至2009年末，“十一五”單位GDP能耗累計下降14.38%，到2010年年底要實現單位GDP能耗累計下降18%都存在壓力，更別說達到下降20%的約束性指標。由此看來，實現“十一五”單位GDP能耗下降20%的節能減排目標任務艱巨。如果“十一五”無法完成節能減排的約束性指標，“十二五”參考“十一五”執行情況就無法把節能減排指標定得過高。如果“十二五”還不加快經濟發展方式轉變的步伐，2020年碳排放下降40%的目標就難以完成。確保實現“十一五”節能減排目標，是中央政府和地方各級政府必須向人民兌現的莊嚴承諾，是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的緊迫任務，是我國應對全球氣候變化的實際行動，無論面臨多大的困難，我國的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。因此，需要采取鐵的手腕淘汰落后產能。
推進產業結構調整刻不容緩
發展低碳經濟，我國不僅需要調整能源結構，而且需要調整產業結構，發展戰略性新興產業，推進產業結構調整刻不容緩。
在我國，冶金、化工、建材等高耗能工業，產值不足工業產值的20%，但能源消耗卻超過工業用能總量的60%。因此，必須堅決淘汰落后產能，抑制過剩產能。要按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創新”的原則，綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，協調產業、環保、土地和金融政策，調整產業結構，引導產業健康發展。必須加快培育發展戰略性新興產業，努力搶占未來國際競爭的制高點，逐步使戰略性新興產業成為我國經濟社會發展的主導力量。通過技術創新、產業轉型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產業，抑制過剩產業，大力發展低能耗、低污染、高效益的戰略性新興產業。只有強化節能減排目標責任制，加強節能減排重點工程建設，堅決管住產能過剩行業新上項目，開展低碳經濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態保護和環境治理，才能加快資源節約型、環境友好型社會的建設進程。