【水泥人網】??? 時至今日，備受關注的《關于發展低碳經濟的指導意見》（下稱《意見》）仍未出臺，記者日前獲悉，《意見》已上報有關部門，但未獲批準。

此前社會各界曾普遍預測《意見》將于2009年年底出臺。2010年“兩會”期間，發改委副主任解振華表示，《意見》還在加緊研究論證，但并未給出具體出臺的時間。

參與《意見》制定的發改委能源所能源環境與氣候變化研究中心主任徐華清告訴記者，“《意見》暫時擱了下來，出臺的時間往后推了。”

據悉，該《意見》主要由發改委應對氣候變化司牽頭起草，環保部、工信部、財政部等部委協助《意見》的研究制定。

《意見》主要內容包括對低碳經濟概念進行界定、規劃中國低碳經濟的發展、開展低碳經濟試點示范、試行碳排放強度考核制度、探索控制溫室氣體排放的體制機制，以及在特定區域或行業內探索性開展碳排放交易。

接觸過《意見》初稿的社科院城市發展與環境研究所氣候變化經濟學研究室主任莊貴陽對記者表示，“這么久都沒出臺，如果要出臺的話肯定要重新修改，因為現在的情況已經有了很多變化。”

出臺蓄勢

在2009年舉行的哥本哈根世界氣候大會上，中國政府承諾在保留現有節能減排目標的基礎上，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右。

2009年的中央經濟工作會議亦是明確提出，在調結構促轉變的大思路下，要推進節能減排，開展低碳經濟試點。

2010年3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，2010年重點工作之一，是要積極應對氣候變化。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源。努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。

2010年“兩會”期間，九三學社的提案——《關于推動我國經濟社會低碳發展的建議》得到了國家發改委的高度認同，被列為本屆政協會議的“一號提案”。提案指出，應將低碳發展道路確定為經濟社會發展的重大戰略，并將低碳經濟作為新的經濟增長點，將中國特色低碳發展道路作為應對氣候變化、推動經濟發展的重大戰略，在列入“十二五”規劃的同時考慮更長遠規劃，重新調整經濟結構、規劃產業發展布局、轉變發展方式、優化能源結構、提高能源利用效率。

隨著低碳經濟逐漸上升到國家戰略層面，各界已達成這樣的共識：發展低碳經濟是不可逆轉的趨勢。但圍繞“低碳經濟”的爭論聲仍不絕于耳，相關問題還存在著爭議，這也從某一層面上反映出《意見》難以出臺的原因。

氣候組織大中華區總裁吳昌華對《意見》能否出臺持懷疑態度，“發改委的意見不一定能出來，其中原因很復雜，哥本哈根會議之后，政府高層有些人覺得西方國家在‘套’我們。”

此外，吳昌華還對《意見》的起草部門提出了質疑，發改委應對氣候變化司主要職責是研究氣候變化問題，應對氣候變化，而“低碳經濟是整個經濟發展的問題，（氣候司作為）起草人是不合適的。”

社科院城市發展與環境研究所所長潘家華認為，《意見》出臺的時間一再推后還因為各界對低碳經濟的界定還不是特別清楚。

不過，潘家華還指出，《意見》遲遲未出，從中也能看出發改委的態度是慎重的，“過于草率地拿出《意見》，而后就會很快地出現缺陷，這是沒有價值的。”

“《意見》難于出臺取決于認識，政府高層對低碳經濟在認識上不統一是《意見》難產的原因之一。”莊貴陽如是分析。

記者采訪的一些專家表示，《意見》更多的是把低碳經濟的發展上升為國家戰略，在政治層面做出表態，凸顯出發展低碳經濟的重要性，《意見》不會有具體化的指標。