??? 《招標投標法》第六十五條規定：“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。”依照這一規定，有權對招標投標活動提出異議或者進行投訴的主體，限于與該項招標投標活動的投標人和有直接利害關系的人。“投標人”即招標投標法第二十五條所規定的己對該項招標作出響應，提交了投標書，參加投標競爭的法人或者其他組織，以及參加依法招標的科研項目的投標的個人。“其他利害關系人”，主要是指有意參加投標競爭，但因招標人的違法行為（例如，招標人違反招標投標法第六條的規定，限制、排斥本地區或本部門以外的供應商、承包商參加依法必須進行招標的項目的投標）而不能參加投標競爭，因而喪失可能取得中標利益的潛在投標人。沒有直接利害關系的人，如，對于使用國家資金的工程項目，一個普通納稅人認為招標活動不合法從而侵害了納稅人的利益，向有關部門提出投訴，有關部門就不能受理。因為普通納稅人對該工程項目沒有直接利益。當然，他可以向有關部門檢舉該項目招標的違法行為。但檢舉不是正式程序，例如檢舉不必署名，也沒有時間限制；對于檢舉，法律上也沒有規定帶有強制性的處理程序。

《招標投標法》規定投標人和其他利害關系人有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。對招標活動的異議通常是對招標人行使招標權的異議，因此，向招標人提出異議只是提供了一個友好解決爭議的手段。有些爭議，招標人與投標人分歧比較大，雙方不能解決，這就需要通過第三者來解決。招標投標法規定投標人和其他利害關系人可以向行政監督部門投訴。法律沒有具體規定應當向哪個行政部門提出投訴。這是考慮到實行招標投標的領域較廣，涉及不少部門，不可能由一個部門對招標投標活動統一實行監督，只能根據不同領域工程建設的特點，由有關部門在各自的職權范圍內分別負責對招標投標活動進行監督。因此，《招標投標法》規定“對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規定。”

投標人和其他利害關系人是否可以向人民法院提出起訴，《招標投標法》沒有規定。我們認為，人民法院的審判權是憲法授予的，普通法律是不能剝奪法院的審判權的。因此，人民法院有權審理招標投標糾紛是沒有問題的。但具體怎樣起訴，是直接向法院起訴，還是需要當事人先向行政機關提出投訴，待行政機關有了一個解決結果以后再能向法院提出起訴，需要法律或司法解釋進一步明確。