? 遼寧省經濟主管部門近日出臺了《加快推進全省水泥工業結構調整指導意見》。《意見》共計8條，主要是根據遼寧省水泥工業的發展實際提出的。調整目標是，到2010年全省水泥產能控制在5500萬噸以內；新型干法水泥比重達到90%；年生產規模在500萬噸以上企業達到5戶，水泥企業數量減少到100戶以內；水泥散裝率達到60%；水泥綜合能耗比“十五”末下降30%，利用低溫余熱發電的水泥生產線達到70%以上；礦山綜合利用率達到90%以上；污染物排放符合國家標準；到2010年年底前，全省基本淘汰落后水泥生產能力。

? 《意見》首先提出了全省水泥工業結構調整的指導思想和目標。總的指導思想是，全面貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式；依靠發展促調整，通過調整促提高；加快企業并購重組，提高水泥產業集中度；加強節能減排和資源綜合利用，大力發展循環經濟；實施總量控制，扶優汰劣，實現水泥工業產業升級和可持續發展。

? 統籌規劃與合理布局，實施總量控制。近幾年來，遼寧省水泥工業雖然發展較快，但總量過剩、產業結構不合理的矛盾仍很突出。整個行業經營粗放，資源能源消耗高、浪費大；相當數量的企業排放依然超標，環境污染嚴重；企業數量多、規模小、生產集中度低的問題仍十分突出；落后生產能力比重大，產品質量檔次低；在行業準入和建筑市場使用方面，技術法規不夠完善等。

? 據遼寧省經委建材處處長王世明介紹，按照國家水泥工業產業發展政策和結構調整的總體要求，遼寧省將根據各地區市場需求、資源狀況、交通運輸條件和環境容量等情況，實施總量控制，合理布局，防止盲目建設。在礦產資源較為豐富的地區建設大型熟料基地；在靠近市場的地區建設大型水泥粉磨站。據此，遼寧省鼓勵和支持礦產資源較為豐富的本溪、遼陽、朝陽等地區建設日產4000噸及以上規模的新型干法水泥生產線，形成大型熟料基地；大連、鞍山、撫順、鐵嶺、阜新、葫蘆島等地區應以現有骨干企業升級改造為重點，對落后產能實施“等量置換”原則，控制產能擴張；石灰石資源較少的沈陽、錦州、營口、丹東、盤錦等地區原則上不再新建熟料生產線。從現在起，全省對水泥粉磨站建設項目，將以現有水泥粉磨站升級改造為重點，不再布新點。

? 嚴格項目核準，加大結構調整力度。根據遼寧省調整水泥結構部署要求，新建熟料項目必須為日產4000噸及以上規模的新型干法水泥生產線。改(擴)建熟料項目也必須為新型干法水泥生產線。大連、遼陽、鞍山、撫順等地區改(擴)建項目生產規模必須在日產4000噸及以上；其他地區改(擴)建項目生產規模原則上要達到日產4000噸及以上；對邊遠貧困地區可適當放寬，但不能低于日產2000噸；改(擴)建水泥粉磨站項目須年產60萬噸及以上。

? 為加大水泥工業結構調整力度，遼寧省對各地區（企業結構調整限額內）規模較大、信譽好、有穩定熟料來源、符合建設條件、年產規模在20萬噸以上的機立窯、中空窯企業經核準改建為粉磨站；嚴禁立窯等落后生產工藝新建、擴建和以擴大產能為目的的技術改造項目。省級投資主管部門要按照產業政策和發展規劃的要求，切實加強項目管理，避免水泥工業無序盲目發展，對違反規定擅自建設的項目，堅決依法拆除。

? 采取有力措施，淘汰落后產能。《意見》強調，抓緊淘汰落后生產裝置；對規模小于20萬噸、環保或水泥質量不達標的生產企業，依法關停并轉。從2009年1月1日起，遼寧省對全省機立窯、中空窯生產企業，不再享受國家鼓勵的資源綜合利用政策，并按淘汰時限實施差別電價政策。對列入淘汰計劃沒按期淘汰的企業，省質監部門不再受理其生產許可證申請和變更事宜；省工商管理部門不再受理其年檢。

? 省財政將安排專項資金用于淘汰水泥落后產能。各地區也要安排淘汰水泥落后產能工作的配套專項資金。2010年年底前，沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、盤錦等地區要力爭提前淘汰全部落后產能，其他地區要按時完成淘汰落后產能任務。

? 嚴格執行國家環保標準，加大環保監督檢查執法力度。王世明說，《意見》規定，對新建或改（擴）建新型干法生產線超出各地總量控制指標和未出具相應“等量替代”書面承諾的水泥項目，環評機構不予受理其環評申請。各級環保部門要嚴格執行國家環保政策和標準，對排放污染物超過規定的標準或超過重點污染物排放總量控制指標的企業，將依法給予經濟處罰并限期停產整改，逾期仍達不到整改要求的，依法予以關閉。對列入淘汰計劃沒按期淘汰的企業（生產線），要依法吊（注）銷排污許可證或責令暫停使用排污許可證，并依法予以關閉（或淘汰）。

? 支持大企業集團發展，加快提高產業集中度。《意見》提到，對遼寧省水泥行業實施產業整合，并經過幾年的努力，形成5戶省重點支持發展的大型水泥企業集團（年產500萬噸能力），加快提高水泥產業集中度，優化資源配置。對省重點支持發展的大型水泥企業集團，在項目核準、土地審批、環評審批、貸款投放及其他政策上，優先給予支持。鼓勵和支持大型水泥企業集團用先進技術和裝備對兼并重組后的中小企業進行技術改造，把具備條件的中小企業改建為粉磨站、中轉庫或預拌混凝土等接替產業。

? 加強水泥產品質量監管，嚴格建設工程市場準入。遼寧省將嚴格水泥生產許可證管理，加強對無證生產專項整治工作，堅決取締無證生產水泥企業；加強對水泥產品質量的監督檢查，對達不到國家產品質量標準的水泥產品，要責令對其生產企業停產整改；經停產整改后產品質量仍不合格的，質監部門依法注銷其水泥生產許可證，取締其水泥生產、銷售資格；建設、交通等部門要加強對建設工程應用水泥的監督管理，切實做好建設工程水泥使用前的檢查，嚴禁立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋涵等重點建設工程和建筑物結構工程；禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。

? 加強石灰石資源管理，大力發展循環經濟。鼓勵企業采用先進開采技術，合理開發利用石灰石資源及礦山開發中的環境保護。抓緊制定和完善在石灰石礦山開發中的環境保護、尾礦資源利用、開采后的土地復墾和生態恢復方面的政策規定。鼓勵企業走資源節約之路，積極發展循環經濟。凡新建或改建新型干法水泥生產線，必須采用純低溫余熱發電技術。鼓勵和支持企業采取措施節能降耗，綜合利用工業廢渣、尾礦及低品位原燃材料，大力推廣和應用純低溫余熱發電、大型高效粉磨系統等新技術，提高資源利用率。