6月21日， 發改委、水利部和住建部三部委聯合發布《水利發展規劃(2011-2015)》(以下簡稱《規劃》)。

根據《規劃》，國家提出了“十二五”水利發展的一系列的預期性指標和約束性指標，其中兩個約束性指標分別為，到2015年解決農村2.98億人的飲水安全問題;單位工業增加值用水量降低30%。

對上述約束性指標，國家將進一步細化分解到有關地區，明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

盡管《規劃》并未提出“十二五”水利的總投資數額，但此前水利部部長陳雷曾公開表示，“十二五”期間，全國水利總投資預計達1.8萬億元。

單位工業增加值用水量降低30%

《規劃》主要確定了水資源保障和水資源節約保護的兩大類主要指標。

就水資源保障而言，國家提出三類指標：全面解決約3億農村居民飲水安全問題，農村集中式供水受益人口比例提高到80%左右;水利工程新增年供水能力400億立方米，其中新增城市供水能力260億立方米左右，城市供水水源保證率不低于95%;力爭完成70%以上的大型灌區和50%以上的重點中型灌區骨干工程續建配套與節水改造任務，新增農田有效灌溉面積4000萬畝。

在上述指標中，后兩類指標為預期性指標。就農村供水的約束性指標問題，本報獲悉，國家已專門出臺了《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，但至今尚未對外公開全文。

在水利部農村飲水安全中心綜合管理處處長張漢松看來，到2015年解決3億農村居民飲水安全問題的目標切實可行，因為全國每年解決近6000萬農村居民的飲水安全問題，2011年這一數字則是6398萬。

但一位地方政府官員認為，上述目標的實現并不容易， 7月1日新的《生活飲用水衛生標準》將在全國實施，而隨著城鄉飲水安全標準逐步統一，新增飲水不安全人群會呈現出動態的變化，解決農村飲水安全的周期會比較長。

同時，《規劃》也提出了水資源節約保護的指標，即全國用水總量力爭控制在6350 億立方米以內;單位工業增加值用水量比2010 年下降30%以上。

其中，工業節水這一約束性指標值得關注。“去年的中央一號文件和今年的三號文件，都強調了工業節能，這一目標將像節能目標一樣層層分解，預計地方對此的重視程度將大大高于‘十一五’。” 中國水科院水資源配置研究室主任謝新民對記者表示。

2011年中央水利投資超千億

在“十二五”期間的水利投資，《規劃》只是提出了投資原則和重點工程，而未明確投資金額。

《規劃》指出，在加快建立政府水利投資穩定增長機制、發揮政府投資主渠道作用的同時，進一步放開水利工程建設領域，吸引民間資本參與水利工程建設和管理。

盡管《規劃》并未明確投資金額，但水利部部長陳雷曾經提到，“十二五”期間全國水利總投資預計達1.8萬億元，中央水利投資約8000億元，其余1萬億元由地方政府多渠道籌集。

其中，農村飲水安全工程投資是“十二五”確定的重點建設項目之一。對此，農村水利司供水排水處處長張敦強對本報記者透露，這項工程上的資金投入大約需1600億-1700億元資金，將以中央投入為主，地方配套為輔，再加以農村自籌。

資料顯示，2011年中央水利投資規模首次突破千億元，達到1141億元，較上年增加15.9%;地方水利投資規模首次突破兩千億元，達到2311億元。