業和信息化部印發《關于抑制產能過剩和重復建設 引導水泥產業健康發展的意見》的通知

工信部原[2009]575號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆兵團工業主管部門：

今年以來，在中央實施“保增長，擴內需，調結構”一攬子計劃的刺激下，我國水泥工業克服國際金融危機的不利影響，總體保持了較好發展勢頭，生產快速增長，經濟效益穩定提高，節能減排成效顯著。與此同時，水泥行業重復建設、產能過剩的矛盾也日益顯現。如不及時采取措施加以調控和引導，必將對近年來結構調整所取得的成效造成嚴重破壞，影響水泥工業健康和可持續發展。

為貫徹落實《國務院轉發發改委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》（國發[2009]38號）文件精神，進一步加強和改善水泥行業管理工作，我們結合當前水泥工業發展實際情況，研究制定了《關于抑制產能過剩和重復建設引導水泥產業健康發展的意見》。現印發你們，請遵照執行。

二〇〇九年十一月二十一日

關于抑制產能過剩和重復建設引導水泥產業健康發展的意見

為貫徹落實國務院《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》（國發[2009]38號），進一步加強和改善水泥行業管理工作，現提出如下意見：

一、提高認識，統一思想

水泥是重要的建筑基礎材料，我國水泥產量居世界第一，為經濟社會發展做了巨大貢獻。今年以來，面對國際金融危機的不利影響，在中央實施“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃的推動下，水泥工業形勢繼續向好，產量穩步增長，效益明顯回升，結構調整取得新的成效。

但是，在看到保增長成績的同時，必須清醒認識到水泥工業存在的深層次矛盾。一是重復建設出現加劇趨勢。2008年全國水泥產能18.7億噸，產量14億噸。截止2009年9月底，全國新建成投產和在建生產線400余條，總產能約6億噸，水泥產能嚴重過剩。二是落后產能數量較大。目前全國仍有5億噸落后產能，約占現有總產能的27%。三是產業集中度低。前10位企業水泥企業產量僅占全國比重20%左右。四是資源浪費、環境污染、生產無序等狀況依然比較嚴重。一些地方能耗和環保超限企業沒有得到及時整治，部分地區仍然存在無證企業的非法生產。

當前我國水泥工業正處在發展的關鍵時期，必須進一步統一思想，在保增長的同時更加注重結構調整和轉變發展方式，將抑制水泥產能過剩和重復建設作為結構調整的重點工作抓緊、抓實，抓出成效。

二、堅決抑制產能過剩和重復建設

一是嚴格市場準入，提高準入門檻。工業和信息化部將會同有關部門抓緊制定和發布《水泥行業準入條件》，進一步提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。二是配合有關部門做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目的清理（具體要求見附件），并將清理結果和意見報送工業和信息化部。堅決停止違法違規項目建設，清理期間一律不得核準新的擴能建設項目。