日前，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人就《規(guī)劃》的背景、目標、措施作了解讀。

“十一五”時期，我國把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。在全社會的共同努力下，“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排約束性目標基本實現(xiàn)，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。但是，還存在著一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢、能源利用效率總體偏低、政策機制不完善以及基礎(chǔ)工作薄弱問題，這在很大程度上制約著節(jié)能減排工作的深入推進。

“十二五”期間節(jié)能減排工作挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，能源需求剛性增長，供需矛盾進一步凸顯，資源環(huán)境約束日益強化，節(jié)能減排難度加大。國際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿(mào)易保護主義抬頭，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)競爭加劇，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。

為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)改委會同環(huán)境保護部等有關(guān)部門，經(jīng)過前期調(diào)研、編制起草、征求意見、專家論證和修改完善五個階段，利用兩年的時間，研究編制了《規(guī)劃》。

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%

“十二五”節(jié)能減排的目標包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8%—10%的總體目標，以及各行業(yè)、重點領(lǐng)域和主要耗能設(shè)備的具體目標。

工業(yè)方面，提出單位工業(yè)增加值(規(guī)模以上)能耗下降21%左右，并對火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗提出了目標要求。建筑方面，《規(guī)劃》提出北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，新建建筑施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到95%以上，綠色建筑標準執(zhí)行率達到15%。交通方面，對鐵路、公路、水運、航空單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗水平提出了目標要求。主要終端用能設(shè)備方面，對鍋爐、電動機、汽車、家用電器等設(shè)備提出了能效改善目標。公共機構(gòu)方面，對公共機構(gòu)單位建筑面積能耗以及人均能耗提出了目標要求。

關(guān)于主要污染物減排指標，對火電、鋼鐵、水泥、造紙、紡織印染等重點工業(yè)行業(yè)提出了主要污染物總量削減目標要求，提出了農(nóng)業(yè)方面化學(xué)需氧量、氨氮排放量削減目標任務(wù)，并明確了城市污水處理率的目標要求。