近日，國務院發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，對化解產能嚴重過剩矛盾提出了總體部署和要求，明確化解產能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產業結構調整的工作重點。《指導意見》的頒布充分顯示了新一屆政府治理產能過剩問題的決心，也大大提振了水泥行業化解產能過剩、調整產業結構的信心。在轉變經濟發展方式、打造中國經濟升級版的關鍵時刻，水泥行業深刻系統地思考如何貫徹落實《指導意見》，加快推進重組整合，有效化解產能嚴重過剩矛盾，對促進水泥行業結構調整和轉型升級、促進行業健康發展具有重大的戰略意義和深遠的歷史意義。

產能過剩是當前水泥行業健康發展面臨的主要矛盾

產能過剩是我國進入后工業化的必然階段。經濟高速增長時，我們的資源是按照高速增長模式配置的，現在進入中速增長期，經濟發展的“火車頭”慢下來，后面的“車廂”速度還很快，這就形成了過剩。現在我國工業絕大多數處于一個過剩時代。過剩是轉型升級的首要障礙，是當前經濟運行中的突出問題，也是繞不開的問題。

對水泥行業來說，產能過剩問題更加嚴峻。2012年，我國水泥產能已達30億噸，而銷量僅為22億噸，過剩產能達8億噸，產能利用率僅為72.7%，遠低于發達國家水泥產能利用率80%的水平。我國人均水泥產能已近2.3噸，遠遠超過了國際人均1噸的紅線，呈現全國性、全局性的嚴重過剩。令人扼腕的是，雖然國家大力限制新增產能，新增產能總量同比逐漸減少，但新增產能的趨勢沒有得到根本性改變，過剩局面還在加劇。根據中國建材聯合會統計，今年1~9月全國新增產能6800萬噸，預計全年新增產能將超過9000萬噸。如果目前的在建能力在今明兩年陸續投產，即使目前運行能力中有部分能力被置換退出，2014年全國水泥生產能力仍將達到35億噸。

由于產能絕對過剩，行業低價惡性競爭嚴重，水泥價格長期嚴重偏低，導致行業難以實現合理的效益。2012年我國水泥行業毛利率僅為16.3%，而國際水泥行業平均毛利率超過40%，我們連國際平均水平的一半都不到。2012年全國水泥行業實現利潤總額657億元，同比下降32.81%，下滑幅度僅次于2005年，位居歷史第二位。今年1~8月水泥需求雖增長近兩位數，但水泥價格一直比去年低。利潤總額雖保持了16.8%的增長，但這個增長主要是在煤炭價格大幅下降、每噸水泥煤炭成本降低20元左右的前提下實現的。

因此，產能過剩是當前水泥行業健康發展的主要矛盾。過去對產能過剩還有不同的看法，可喜的是，這個情況有了根本性轉變。從中央到地方，從行業到企業，都充分認識到了遏制嚴重過剩產能的重要性和緊迫性，政府積極地采取措施限制新增產能。我們必須堅決落實《指導意見》，直面挑戰，集全行業智慧，系統思考、精心謀劃，控制增量、優化存量，推動過剩產能合理有序退出，促進行業走上減量化的健康發展道路。