工信部網站11月27日刊登了《苗圩：著力解決工業轉型升級中的幾個重大問題》的文章，文章指出，推進經濟轉型升級，工業是重點也是難點，必須著力解決制約工業轉型升級的幾個重大問題。

一、營造有利于實體經濟發展的環境

實踐表明，實體經濟是虛擬經濟的基礎，是國民經濟的壓艙石。脫離實體經濟而一味發展虛擬經濟，必然帶來產業發展的空心化和金融泡沫的放大化，進而引發各種形式的危機。從國際看，2008年金融危機爆發后，整個國際社會都在反思，積極回歸實體經濟。美國、歐盟等發達國家和地區提出以制造業為核心的實體經濟才是實現經濟可持續發展的根本所在，紛紛實施“再工業化”，推動制造業回歸，搶占未來發展的戰略制高點。發展中國家和新興經濟體也高度重視發展制造業，加快產業結構調整步伐，加緊與我國在傳統國際市場展開競爭。推進我國工業轉型升級，面臨著發達國家在中高端制造業和新興經濟體在我國傳統優勢領域的雙重競爭壓力。

從國內看，行業間利潤率失衡嚴重影響實體經濟特別是工業發展，具體表現在：一是工業整體盈利水平不高，自2002年以來，平均利潤率一直在6 %-7%附近波動，近幾年更是持續下滑，2010-2012年分別為7.6%、7.3%、6.1%，今年上半年僅為5.4%。二是工業內部利潤率出現分化，資源性行業利潤率提升速度明顯快于競爭性制造業，2011年煤炭行業銷售利潤率達16%，三大石油公司平均銷售毛利潤率超過20%。三是工業與金融、房地產業之間的利潤率差距過大。2009年房地產銷售利潤率達14.3%，是工業的2倍左右;2011年銀行業營業利潤率達39.1%，是工業的5倍以上。金融、房地產和資源壟斷性行業的高利潤抬高了實體經濟的融資成本和經營成本，降低了社會資本投資實業的積極性，削弱了工業企業轉型升級的動力。

黨的十八大提出，牢牢把握實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施。我們必須正確處理好實體經濟和虛擬經濟的關系，通過深化改革，營造有利于包括工業在內的實體經濟發展的良好環境。

(一)形成激勵實體經濟發展的財稅政策體系。擴大各類稅收優惠政策覆蓋面，加大行政事業性收費項目取消力度，進一步減輕工業企業特別是競爭性行業中小企業稅費負擔，提高工業利潤率，增強工業對社會投資和人才的吸引力。穩步擴大營業稅改征增值稅試點行業和地區范圍，引導企業轉型發展。對于前期投入成本極高、從投入到獲利年限長、關系國計民生和經濟安全的行業，如新型顯示、集成電路等，應適當延長企業虧損彌補的最長年限，支持產業發展。

(二)健全支持實體經濟發展的現代金融體系。引導信貸資金向小微企業等薄弱環節以及結構調整、節能減排、環境保護、自主創新等重點領域傾斜，支持科技型企業和戰略性新興產業發展。鼓勵金融機構開發高效、便捷、安全的金融產品和服務，更好地滿足企業多元化資金需求。切實放開市場準入，允許符合條件的民營資本進入金融業，積極發展民營小銀行。加大對“以錢生錢”業務的監管力度，引導社會資本投向。

(三)解決勞動力、土地和資源環境等生產要素瓶頸制約。順應我國產業發展進入轉型升級新階段的要求，堅持市場化改革方向，緩解勞動力成本上升、土地供給緊張、資源環境壓力加大等矛盾。吸引大學畢業生到基層和一線企業創業就業，加強高技能產業工人培養，造就一支高素質可持續的產業大軍，努力挖掘以提升勞動力素質為主要內容的二次人口紅利。推進工業園區化發展，提高工業集約節約水平，提高土地利用率。深化資源性產品價格和稅費改革，強化工業節能節材節水，加大工業污染治理力度，通過提高能源資源使用成本倒逼發展方式轉變。