由于各方糾葛，煤炭資源稅改革自提出以來就反復修改，歷時多年，始終難以出臺。“資源稅的增加必須以清理相關其他稅費作為前提，否則很難真正動刀。”分析人士建議在繼續推進煤炭資源稅改革之時，有必要對各級政府出臺的資源性稅費、基金進行認真清理，讓資源稅成為名副其實的資源稅。

從前十月國有企業經濟運行情況看，正處低迷的煤炭企業普遍擔憂，推動改革會不會進一步加重企業負擔?

“煤炭資源稅改為從價計征是合理的，但對于煤炭企業成本會有壓力，尤其是地方煤企，以往煤炭需求大的時候可以傳導到下游，但現在市場不好，就只能煤炭企業自己來承受了。”一位煤炭行業人士表示，面對成本上漲帶來的壓力，煤炭企業可以通過提高資源回采率、壓縮成本、整合產業鏈條、實施多元化經營，積極爭取有利政策等方面入手，進而減輕成本上漲造成的經營壓力。

“此時開征煤炭類的資源稅是較好時機。”財政部財科所研究員李全認為，開征資源稅，會直接影響煤炭行業產業鏈，有利于形成合理的煤炭和電力供應的比價關系，促進產業結構調整、推動國民經濟合理有序發展;其次，這個稅種將有利于對不可再生資源形成有效的保護機制，避免資源類產品過度開發。

值得注意的是，煤炭資源稅還面臨稅目和稅率問題，專家表示，我國的煤炭品種有肥煤、氣煤、氣肥煤等，需要在稅目上拓寬;并且各地煤炭品種價格差別大，價格認定也非常繁復，需要認定統一的煤炭價格非常困難。

中國煤炭經濟研究中心教授邢雷建議，煤炭資源稅從價計征可以設定一個標準，設定稅率浮動空間，具體稅率由地方確定。