中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心第54期“經(jīng)濟(jì)每月談”于2013年12月17日在北京舉辦。本期主題為“如何有效化解過剩產(chǎn)能”。建材工業(yè)規(guī)劃研究院水泥產(chǎn)業(yè)研究部主任高智發(fā)表演講表示，用水泥窯消納生活垃圾比用其他處置方式更環(huán)保，比垃圾焚燒和垃圾填埋都更好，但是水泥生產(chǎn)線要把垃圾拿過來燒的話，環(huán)保部門不太愿意，因為它燒的話可以拿到補(bǔ)貼。

以下為高智演講實(shí)錄：

我們這次化解產(chǎn)能過剩，建材占了兩個，我們也比較榮幸，之前水泥行業(yè)很少被提到國家層面上研究或者關(guān)注。這一年以來，習(xí)總書記在很多的活動當(dāng)中都曾經(jīng)點(diǎn)到我們水泥行業(yè)，所以我覺得這是我們行業(yè)的榮幸。國家層面的關(guān)注，包括一些政策措施的到位，可能會對我們這個行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或者去產(chǎn)能帶來一個推進(jìn)。指導(dǎo)意見的41號文，對這四個行業(yè)提了一個三大目標(biāo)、八項任務(wù)、九大措施，并且針對四個行業(yè)提出分業(yè)施策，對于整個去產(chǎn)能或化解產(chǎn)能過剩的措施是很具體，而且比較明確，操作性非常強(qiáng)，這也是區(qū)別于過去所有的那些文件的一個方面，2009年的38號文措詞很嚴(yán)厲，也是說“史上最嚴(yán)厲的一次針對行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件”，但是之后為什么行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張沒有得到遏制，我總結(jié)的就是38號文之后沒有出細(xì)則，當(dāng)時38號文第一沒有把控制產(chǎn)能新增，之后對一些項目進(jìn)行清理怎么控制，怎么清理，后面應(yīng)該有一些細(xì)則配套出臺，但是沒有，所以一開始剛出來這個文大家還很關(guān)注，一些項目停了，但是觀察一段時間發(fā)現(xiàn)，好像沒有什么后續(xù)的文件，也沒有操作層面，于是該怎么建還是怎么建。那個政策之后又趕上一個4萬億的政策，使我們市場的需求快速增長，行業(yè)對這個問題又沒有更多的調(diào)控措施，所以產(chǎn)量增長的很快。這一次措施非常的明確，而且特別有操作性，提出了五年的目標(biāo)，提到了五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)能過剩的根治，應(yīng)該說目標(biāo)很明確、措施也很到位。

三大目標(biāo)：一是產(chǎn)能控制到基本合理;二是發(fā)展治理明顯改善。三是長效機(jī)制初步建立。我把它歸納了一下，主要是對于我們水泥行業(yè)大概就是這么幾方面的工作：一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制產(chǎn)能的擴(kuò)張。文件里面也比較明確了，對這些項目進(jìn)行清理和整頓，措施也比較清晰，對38號文之后所有項目進(jìn)行清理，清理之后該停建的停建，手續(xù)不全的就要補(bǔ)辦手續(xù)。而且對于違法違規(guī)的問題也要給予處理，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，處理結(jié)果要向社會公開。二是停止一切形式的產(chǎn)能擴(kuò)張的行為。包括現(xiàn)在提的所有生產(chǎn)線和粉磨站停止建設(shè)，而且措詞也比較嚴(yán)厲，叫“嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目”，這可能大家比較關(guān)注，是“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能項目”，不是不建了。因為時間關(guān)系，我也不過多的解釋，我們可能還會通過一些超量淘汰，可能還會建一些新項目，但總量不突破。最關(guān)鍵的一點(diǎn)提到投資主管部門、工業(yè)主管部門、國土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門都要起到嚴(yán)格監(jiān)督檢查和嚴(yán)格管理，這是之前我們做的不夠到位的地方，因為包括之前有一些項目，明明一些項目是國家投資主管部門核準(zhǔn)，現(xiàn)在投資部門也去核準(zhǔn)，工業(yè)主管部門也去核準(zhǔn)，多頭審批的現(xiàn)象之前在行業(yè)里面也非常的泛濫，可能“泛濫”這個詞兒不太好。

與此同時，為了化解產(chǎn)能過剩，可能四大行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的總體實(shí)施，一個是冶金，一個是船舶，歸發(fā)改委。水泥和玻璃是歸工信部，工信部在11月底的時候，可能又給各個地方政府下發(fā)了一個文件，要求他們每個地方，省市自治區(qū)制定本地區(qū)2013-2017年結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，實(shí)際就是對41號文之后目標(biāo)怎么落實(shí)到位，要有一個明確的方案。所以，這個方案現(xiàn)在各個省市自治區(qū)的工業(yè)主管部門已經(jīng)接到了，應(yīng)該在一定時間內(nèi)上報方案，包括淘汰落后，包括將來的不是不建了，可能會減量化的調(diào)整一些項目，這個方案要在近期讓他們編制，這也是配合著41號文之后的一個具體的操作層面的措施。所以，應(yīng)該說在對整個產(chǎn)能擴(kuò)張任務(wù)已經(jīng)細(xì)化了。