為什么海螺集團這么多年來一直能夠在技術上、效益上執行業之牛耳?它的內生動力在哪里?在去年安徽省委學習傳達十八屆三中全會精神會議上，省委主要領導的講話給出了答案：“海螺是安徽省成功的混合所有制經濟模式，在管理創新上有持久的動力。”對于海螺發展，一個重要的指標就是國有資產大幅增值，到去年末，海螺集團的總資產、凈資產分別比改制前增長了8.14倍和24.4倍。十八屆三中全會提出混合所有制經濟模式，海螺就是很好的案例，是國有企業改革發展的方向。
海螺集團前身是寧國水泥廠。寧國水泥廠是國家“六五”重點項目，地處皖南山區，1993年的產能僅為150萬噸，總資產只有4.6億元，是國家“撥改貸”試點企業，當時負債率高達90%以上，負擔很重。
海螺集團1996年9月經安徽省政府批準成立。為國有獨資企業。
2002年安徽省政府決定對海螺集團進行股權多元化改制試點，轉讓部分國有資產，以籌集資金，補充社會養老保險金和解決復退軍人安置資金，同時探索出一條國有企業改革的路子。為了使海螺集團的改制工作規范、有序地進行，安徽省政府辦公廳、省經貿委、省大企業工委、省財政廳、省屬企業國資辦、省勞動和社會保障廳、省地稅局等部門密切協作，多次召開專題會議，就海螺集團改制方案的原則和操作程序等細節問題進行反復研討。在此基礎上，結合海螺集團的實際，由當時的安徽省經貿委牽頭草擬了《海螺集團公司改制方案》(以下簡稱“方案”)，報省長辦公會和省委常委會討論通過后，由省政府以皖政秘[2003]40號文批復正式實施。
批復對海螺集團的改制工作提出了4條要求：一、要有利于海螺集團的快速發展，有利于保護經營者和職工的積極性;二、“方案”要合法、合規;三、要減持海螺集團的國有股權，實現股權多元化，完善母子公司法人治理結構;四、要建立規范的現代企業制度，并依法解除國有全民職工勞動關系，建立新型勞動用工機制。
經安徽省財政廳、省經貿委安排，通過中介機構對集團公司的所有資產進行了評估。并經省經貿委皖經貿企改函字[2002]991號批準同意，用解除海螺集團國有職工身份勞動關系的經濟補償金和工效掛鉤的工資結余共38052.8611萬元，出資設立“安徽海螺創業投資有限責任公司”(以下簡稱“海創公司”)。
2003年6月23日，安徽省屬企業國資辦對改制后的海螺集團股權結構下達了正式批復文件:海螺集團公司注冊資本為人民幣8億元，其中：安徽省投資集團擁有51%的股權，為國有法人股;海創公司擁有49%的股權，為社會法人股。
海螺集團進行混合所有制改造已十年時間，在此期間所取得成績有目共睹。參與改制的老職工，通過資本市場享受了企業改革發展成果，因此爭議也不斷。主要爭議集中在國有資產是否流失。海螺集團在此階段接受過上至國家審計署、下至安徽省審計、財稅等部門多次檢查，但查出來的結果正好相反，國有資產不但沒有流失而且得到了較大幅度的增值。每一次檢查都給檢查者上了一課，一位國家審計署的審計人員在海螺集團審計一個月后說，中國象這樣經得起檢查的規范企業還不多。不但經得起檢查，在一個高速發展的國有大型企業中，20年內沒有任何一個人因為貪污受賄而受到法律懲處，這在轉型期的中國也應該算是一個奇跡。這個奇跡的出現，是因為海螺集團有一個好的機制和管理體制，有一個過得硬的領導班子。記者在采訪時了解到，根據安徽省委常委會議[2002]24號紀要和省長辦公會[2002]第40號紀要審議通過的《海螺集團公司改制方案》要求，“集團公司經營層獎勵性工資節余分配額度不低于工資節余總額21089.78萬元的30%，即為6173.19萬元;其中法定代表人的獎勵額度應不低于經營層獎勵總額的30%，即為1851.96萬元”。 這是省委省政府為了獎勵海螺集團管理層在國有資產保值升值方面所做的貢獻，也是為了更好地鼓勵管理層今后更加努力地工作所做的決定。但海螺集團管理層為了平穩推進海螺集團改制工作，沒有按省委省政府的決定辦，經集團公司黨委研究，決定將安徽省政府獎勵給集團公司經營層的6173.19萬元的工資節余，獎勵給集團公司符合工效掛鉤政策的153名中高層管理人員。由職工代表依據這些管理人員的經營管理能力和業績貢獻大小，以無記名投票的方式評定了153名中高層管理人員的獎勵性工資節余分配額度，以此轉為海創公司期股。
各子公司根據安徽省勞動和社會保障廳、財政廳、地稅局三家現場核定的人員范圍和各子公司工資結余獎勵額度，按職代會通過的分配原則并考慮職工所從事職務崗位的重要性，所在企業的服務年限，勞動技能，工作業績和貢獻大小等綜合因素，獎勵分配量化到人，各子公司張榜公示，并以此轉為海創公司的期股。
2003年3月26日省勞動和社會保障廳勞社秘〔2003〕74號《關于海螺集團公司解除職工勞動關系有關問題的復函》核定符合政策的人數為7758人，共計補償總額為16963.0811萬元。其間，符合政策的7758名職工全部簽訂了《解除國有勞動關系協議書》，其中 7637人與公司重新簽訂《勞動聘用合同》，121名員工未重新簽訂《勞動聘用合同》，公司向其本人支付了解除勞動關系經濟補償金并平穩順利地離開了公司。
經省勞動和社會保障廳、省財政廳、省地稅局共同審核，以勞社秘〔2002〕280號《關于安徽海螺集團公司工資結余的批復》，審核確定集團公司自19992年實施“工效掛鉤”以來，符合工效掛鉤政策范圍的在崗在冊人員為6036人，工資基金節余累計總額為21089.78萬元;其中集團公司經營層8位領導，自1997年至2001年共五年應發未發的董事薪酬和年終獎勵等共計為1261.44萬元，僅占總額的6%。
至此，海螺集團改制工作平穩順利完成，海螺集團公司由安徽省人民政府為出資人的國有獨資有限公司變更為安徽省投資集團和海創公司為出資人的國有控股有限公司，仍保持國有控股地位。實行國有資產授權經營，管理架構和決策程序基本未發生變化，管理層保持穩定。
海創公司的股東是由海螺集團工會、寧國水泥廠工會、白馬山水泥廠工會和海螺型材公司工會及8名公司高管組成，參與海螺集團改制的員工為海創公司內部職工股受益人。
海創公司內部職工股是省委、省政府給予海螺集團在職員工的激勵平臺。為加強海創公司內部股權管理、規范各項權利和義務，公司相繼制定了3項內部股權管理規定，并經職工代表大會和股東代表大會審議通過，從而，規范了海創公司內部股權的管理約束和退出機制。
海創公司成立以后，經過創業和發展，在節能環保、裝備制造、國際貿易、現代物流等領域逐步形成了較大規模的產業集群，為承接產業轉移、促進地方經濟社會發展做出了貢獻。去年12月19日，海螺創業在香港聯交所主板成功掛牌上市，發行3.0475億股，每股發行價13.56港元，募集資金41.3億港元。成為安徽省首家在香港紅籌股上市的企業，開辟了控股公司架構企業在香港上市的先河。為推動混合所有制經濟發展、探索國有資產證券化及安徽省其他企業紅籌上市積累了經驗、探索了路子。海創公司上市后，將重點發展水泥窯協同處理城市垃圾、爐排爐垃圾焚燒發電和新材料等戰略性新興節能環保產業。
海創公司以紅籌方式在香港成功上市，為企業下一輪的改革發展構建了新的融資和激勵平臺。通過國際資本市場進一步完善了員工長期激勵機制，解決了員工所持股份的流通和退出問題，也解決了改制多年爭論不休的問題，從法律上驗證了改制的合法合規，同時也奠定了促進海創發展的機制基礎，探索了一條產業資本、金融資本融合發展的新路子。2003年改制以來，通過對年輕管理技術骨干獎勵配股等方式，海創公司員工持股人數已從6000多人增加到現在的8005人，通過資本市場使廣大員工享受了企業改革發展成果，建立了國家、企業、員工利益共同體，有利于企業的穩定、持續和健康發展，也得到了廣大投資者熱捧和各方高度評價。
中國建材董事長宋志平指出：海創上市不僅是海螺的一件大事，也是中國水泥行業的一件大事，是中國國有企業改革的一件大事。十八屆三中全會提到國企改革一個關鍵詞就是員工持股，而海創就是海螺員工持股的公司，海創經過十年的發展，披荊斬棘，社會上見仁見智，但三中全會一錘定音，肯定了這個改革。海螺創業在香港上市，投資者競相購買，股價上漲近30%，說明市場認同了海創的改革。他表示作為基石投資者，將永遠持有海螺創業的股票。
臺泥集團董事長辜成允評價：海創上市前景非常好，從海螺以往的業績來看，海創還有非常大的升值空間。
德銀亞太區總裁蔡洪平認為：海創上市創造了很多第一，其中有三個第一是大家想不到的。首先是由一個創始人完成了三次境內外上市，其次是第一家中國H股公司母公司通過境外紅籌結構在香港上市的公司，第三是居然有像中國建材宋志平董事長這樣，一輩子也不愿意把這個股票賣掉的基石投資者，我看他不是基石投資者、而是鐵石投資者。
海螺集團在改制過程中，堅持依法合規操作，切實按照“公開、公平、公正”的原則，維護了國家，企業和職工的合法權益;正確處理了國有企業改革、發展、穩定的關系。職工高度認同、支持并積極參與改制。不僅在改制中沒有出現投訴上訪等影響改制的情況，而且具有前瞻性，在促進國有資產合理流動和重組，實現國有資產保值增值，更好發揮國有經濟的主導作用和推動企業制度創新、機制轉換，促進企業加快發展方面作出了積極有益的探索和嘗試。
改制后的海螺集團進一步規范了公司法人治理結構，改制后實行了全員身份買斷，職工由“企業人”變為“社會人”，徹底打破了國有企業職工身份界限，更新了廣大干部員工的經營理念。形成了內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的運行機制。建立了企業和員工利益共同體，使企業長遠利益和員工根本利益做到了有機結合，活化了用工機制、分配機制，增強了企業的凝聚力，促進了企業的快速發展。
經安徽省審計廳審計，海螺集團改制以來，截止到2012年末，資產規模從1993年的4.6億元增長到986.9億元，凈資產從1993年的1000萬元增長到523億元，年實現利稅總額也從不足9000萬元增長到124.3億元，分別增長了214倍、5230倍、138倍，資產負債率由90%以上下降到47%，實現了國有資產的大幅保值增值。改制后，集團公司累計向省政府上交國有資本收益11.9億元。
海螺現擁有海螺水泥、海螺型材、海螺創業3家上市公司。集團下屬的150多家企業均為當地的納稅大戶，對當地的財政和社會經濟發展作出了貢獻。
發展混合經濟不僅促進了海螺集團跨越式發展，還使海螺集團產生出源源不斷的創新活力。在中國水泥行業創造了一個又一個第一。第一條國產化2000t/d、5000t/d、12000t/d新型干法水泥生產線均是率先在海螺集團建設起來的。第一個水泥窯余熱發電技術項目，第一個水泥窯協同處理城市生活垃圾項目，第一個爐排爐垃圾焚燒發電項目.....如今這許多第一已在全國水泥行業開花結果，促進了中國水泥行業的結構調整和技術進步。海螺集團現已成為世界上唯一一家能夠自行為2000t/d至12000t/d新型干法水泥熟料生產線提供全套主要裝備，能夠提供不同規模的水泥窯余熱發電裝備，能夠提供利用水泥窯協同處置城市垃圾以及利用垃圾發電項目裝備的綜合型企業，集投資建設、設計、制造、生產管理為一體。海螺集團所掌握的新型干法水泥技術已經領先世界先進水平。這些優勢使得海螺集團在實現國際化戰略中具有無可比擬的優勢。2013年海螺集團海外建設項目已全面鋪開。要不了多久，一個國際化的中國海螺集團將呈現在世界的面前。