很高興能夠參加中國建材聯(lián)合會(huì)和中國水泥協(xié)會(huì)召開的東北地區(qū)水泥企業(yè)化解過剩提高效益論壇會(huì)，我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司對(duì)會(huì)議的召開表示熱烈祝賀!借此機(jī)會(huì)，我講三個(gè)方面的問題，供大家研討參考。

一、當(dāng)前化解水泥產(chǎn)能過剩工作進(jìn)展情況

水泥是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料，作為建材產(chǎn)業(yè)的骨干，其產(chǎn)值約占全部建材工業(yè)的30%，為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量作出了巨大貢獻(xiàn)。2013年，全國生產(chǎn)水泥24億多噸，約占全世界水泥產(chǎn)量的60%。我國水泥工業(yè)在總量規(guī)模不斷擴(kuò)大同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，科技進(jìn)步加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了重大進(jìn)展。

但是，近年來由于市場(chǎng)需求拉動(dòng)，投資回報(bào)率較高，加之體制原因，水泥產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩的矛盾愈演愈烈，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定大局。為此，去年10月國務(wù)院專門印發(fā)了關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見(國發(fā)[2013]41號(hào))，將水泥列為五個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩重點(diǎn)行業(yè)之一。應(yīng)該說，國務(wù)院41號(hào)文件下發(fā)后，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，化解產(chǎn)能過剩工作總體取得了積極進(jìn)展。水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅明顯下降，新上新建項(xiàng)目明顯減少，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭得到了一定程度上的遏制，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升并有所提高。

為貫徹好國務(wù)院化解產(chǎn)能過剩指導(dǎo)意見，今年以來我們主要開展了以下幾個(gè)方面的工作：

一是制定了化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的工作方案。今年初我司專門召開了化解產(chǎn)能過剩工作座談會(huì)，對(duì)由我部牽頭的水泥、平板玻璃化解產(chǎn)能過剩工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和布置，向各省級(jí)工業(yè)主管部門發(fā)布了經(jīng)我部部長專題辦公會(huì)審議通過的《化解水泥平板玻璃產(chǎn)能嚴(yán)重過剩工作方案》，明確了工作思路、工作目標(biāo)和主要工作措施。

二是成立了化解水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾工作部際司局級(jí)工作機(jī)制。為此，召開了專門會(huì)議，由發(fā)改委等12個(gè)部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人參加，旨在加強(qiáng)工作聯(lián)系，形成部門合力，協(xié)調(diào)有關(guān)政策，加快推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾各項(xiàng)工作。

三是推進(jìn)落實(shí)水泥行業(yè)分業(yè)施策任務(wù)。重新修訂行業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束，提高準(zhǔn)入門檻，倒逼淘汰落后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件已經(jīng)完成外部征求意見稿。水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的制修訂工作穩(wěn)步推進(jìn)，以盡快取消32.5復(fù)合水泥標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥，大力推廣應(yīng)用高性能混凝土。積極推動(dòng)并會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)窯爐協(xié)同資源化處理城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，以更好發(fā)揮水泥工業(yè)生產(chǎn)協(xié)同資源化處置廢棄物的作用，促進(jìn)節(jié)能減排和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是開展調(diào)研指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)化解水泥產(chǎn)能過剩工作。會(huì)同部內(nèi)有關(guān)司局赴京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)開展了實(shí)地調(diào)研。總體看來，各地化解產(chǎn)能過剩工作得到了普遍重視，基本都建立了省級(jí)化解產(chǎn)能過剩工作機(jī)制，明確了任務(wù)分工和牽頭單位，并結(jié)合本地具體情況制定了工作實(shí)施方案。多數(shù)地區(qū)將化解產(chǎn)能過剩工作和防治大氣污染工作緊密結(jié)合起來，認(rèn)真清理本地區(qū)已批、在建和已建成項(xiàng)目，加快制定水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。同時(shí)以行業(yè)準(zhǔn)入管理為抓手，加快行業(yè)準(zhǔn)入公告，抽查準(zhǔn)入保持情況，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

五是加快研究出臺(tái)新的政策。今年國務(wù)院新出臺(tái)了進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見，有關(guān)部門完善和規(guī)范現(xiàn)行的價(jià)格政策，對(duì)水泥能耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)，運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前正在抓緊修訂完善水泥資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策，制定過剩產(chǎn)能置換辦法等。

六是淘汰落后工作穩(wěn)步推進(jìn)。淘汰是化解過剩產(chǎn)能主要的、有力和有效的手段。按照國發(fā)[2013]41號(hào)文件要求，水泥行業(yè)要在提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年再淘汰1億噸落后產(chǎn)能。上半年，我司積極配合部內(nèi)有關(guān)司局分解下達(dá)了2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)。