產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙，如不能得到及時(shí)制止和消化，任其發(fā)展下去，很有可能引發(fā)金融危機(jī)，傷及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，影響社會(huì)穩(wěn)定，成為破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)能量。

違規(guī)建設(shè)是產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因

目前在東北地區(qū)，有熟料生產(chǎn)線101條，總產(chǎn)能11986萬(wàn)噸，其中已經(jīng)投產(chǎn)的違規(guī)生產(chǎn)線17條，在建的違規(guī)生產(chǎn)線9條，合計(jì)違規(guī)產(chǎn)能4686萬(wàn)噸，違規(guī)產(chǎn)能占總產(chǎn)能的39.11%。也就是說(shuō)，東北地區(qū)有40%的生產(chǎn)線是違規(guī)建成的，2013年?yáng)|北地區(qū)水泥產(chǎn)量12568萬(wàn)噸，消耗熟料8169萬(wàn)噸，熟料產(chǎn)能過(guò)剩31.84%，如果違規(guī)在建項(xiàng)目全部投產(chǎn)，熟料過(guò)剩率將達(dá)到40.09%，與違規(guī)建設(shè)基本吻合。可見(jiàn)違規(guī)建設(shè)是產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因。

如果地方政府能夠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)38號(hào)文，及時(shí)遏制產(chǎn)能過(guò)剩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量要比現(xiàn)在好得多。可以說(shuō)，是政府部門不作為，亂作為給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大風(fēng)險(xiǎn)。更為嚴(yán)重的是，國(guó)發(fā)41號(hào)文下發(fā)后，在遏制新增產(chǎn)能上，一些地方政府部門仍然與中央政府陽(yáng)奉陰違，任由這種不負(fù)責(zé)任的事態(tài)繼續(xù)發(fā)展下去。

地方政府部門權(quán)利過(guò)大，中央政策鞭長(zhǎng)莫及

為了解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，中央政府多次下發(fā)文件，但是地方政府為了增加各自政績(jī)基本沒(méi)有執(zhí)行，我國(guó)水泥很大一塊產(chǎn)能都是在38號(hào)文以后形成的。在遏制新增產(chǎn)能上基本處于中央政策有心無(wú)力、地方有力無(wú)心的兩層皮狀態(tài)。尤其是在政府主導(dǎo)下，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩后，又把審批權(quán)下放到地方，使產(chǎn)能過(guò)剩更加失控，其后果難以預(yù)測(cè)。

吉林省的兩個(gè)違規(guī)項(xiàng)目比較典型，都是在產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1倍的地區(qū)發(fā)生的，也都是在政府部門支持下建成的。白山市山水400萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目，至今沒(méi)有核準(zhǔn)手續(xù)，而地方政府部門卻將其列入重點(diǎn)支持對(duì)象，寫入政府工作報(bào)告，給予全力支持，目前已經(jīng)開(kāi)始試生產(chǎn)。四平天意水泥公司年產(chǎn)300萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目在今年6月份已經(jīng)投產(chǎn)，使用的是過(guò)期的核準(zhǔn)手續(xù)，按國(guó)發(fā)38文和41號(hào)文均不符合開(kāi)工條件，同樣屬于違規(guī)建設(shè)。

通過(guò)以上例子可以看出，盲目擴(kuò)張的最終結(jié)果是害人害己，再建多少都是過(guò)剩產(chǎn)能，不僅造成了當(dāng)?shù)卣块T與原有企業(yè)的矛盾，同時(shí)，也降低了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。

社會(huì)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩危害認(rèn)識(shí)不足，處理不嚴(yán)肅

產(chǎn)能過(guò)剩絕不是哪一個(gè)行業(yè)問(wèn)題，而是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)前景問(wèn)題。

但是國(guó)家政策在控制產(chǎn)能上有心無(wú)力，態(tài)度不堅(jiān)決，只管下達(dá)文件，沒(méi)有事后監(jiān)管措施，對(duì)于行業(yè)的反映也沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待，更沒(méi)有因?yàn)檫`規(guī)審批和支持違規(guī)建設(shè)進(jìn)行過(guò)行政處罰。可以說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩的最終責(zé)任者還是上層政策。尤其是現(xiàn)在，政府對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重性、危害性仍然沒(méi)有足夠重視，重復(fù)建設(shè)仍在繼續(xù)，這是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家無(wú)法承受的損失，一旦超過(guò)社會(huì)承受能力就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)仍然沒(méi)有擺脫急功近利的政績(jī)觀，只求當(dāng)期增加投資，不求日后運(yùn)行質(zhì)量，仍在違規(guī)支持重復(fù)建設(shè)，給地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展留下隱患，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加困難，這些生產(chǎn)線投產(chǎn)后，會(huì)使更多的存量資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，更多的職工下崗。

此外，作為地方政府應(yīng)與黨中央和國(guó)家政策保持一致，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定。國(guó)家為了化解產(chǎn)能過(guò)剩分別下發(fā)了國(guó)發(fā)38文、國(guó)發(fā)41文、國(guó)辦發(fā)23文，對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能作了嚴(yán)格規(guī)定;在排放上實(shí)行等量和減量控制。但是以上三條線均沒(méi)有滿足等量置換的基本核準(zhǔn)要求，而是用已經(jīng)使用過(guò)的指標(biāo)頂替。在全黨開(kāi)展“反四風(fēng)”和“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”時(shí)期仍然在弄虛作假，違反中央規(guī)定和國(guó)家政策。

三大對(duì)策化解產(chǎn)能過(guò)剩

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。目前，水泥生產(chǎn)項(xiàng)目仍然實(shí)行核準(zhǔn)制，只有政府在核準(zhǔn)上把關(guān)，才能減少違規(guī)建設(shè)。只有地方政府嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家文件，違規(guī)建設(shè)才能停止。

發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，產(chǎn)能過(guò)剩究竟是行業(yè)問(wèn)題還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量問(wèn)題，只有媒體能夠站在公正立場(chǎng)進(jìn)行評(píng)判。如果媒體能夠把行業(yè)問(wèn)題上升到全局問(wèn)題進(jìn)行分析，得到國(guó)家的高度重視，行業(yè)問(wèn)題才能得到解決。

妥善處理在建項(xiàng)目。遏制新增產(chǎn)能上達(dá)成共識(shí)后，必須妥善處理在建項(xiàng)目。我們的意見(jiàn)是，用兼并重組的方式解決在建損失;就是在區(qū)域市場(chǎng)成立一個(gè)新的股份公司，把現(xiàn)有企業(yè)和在建項(xiàng)目全部由這個(gè)公司負(fù)責(zé)，共同承擔(dān)在建損失，共同分享市場(chǎng)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)成果。

總之，遏制新增產(chǎn)能是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題，新增產(chǎn)能不停下來(lái)，其他一切措施都不會(huì)奏效。遏制新增產(chǎn)能考驗(yàn)不僅是行業(yè)經(jīng)營(yíng)理念問(wèn)題，更主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力問(wèn)題;地方政府部門如果連化解產(chǎn)能過(guò)剩的文件都貫徹不下去，地方經(jīng)濟(jì)就不會(huì)有序發(fā)展，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量問(wèn)題就不會(huì)提升。