審批進度全面提速?全程監控落實情況

種種跡象表明，國家發改委的項目審批速度正在加快。記者從知情人士處獲悉，國家發改委籌備了新一批年內開工項目，正在落實相關手續，該批項目將主要集中在結構升級和科技創新兩大領域。

有消息人士透露，在為了保持經濟運行在合理空間的目標下，政策工具箱正在逐漸打開，發改委的項目審批速度就是其中一項。有發改委官員表示，當前應該“理直氣壯”地抓投資，尤其是現在這個階段，拉動經濟增長的三駕馬車，外需難有明顯提升，消費是個慢變量，起關鍵作用的還是投資。

中國科學院虛擬經濟與數據科學研究中心客座教授李自然對記者表示，2015年整個世界經濟的復蘇都比較疲弱，因此外需不可能有很大的改善，而消費需求能有平穩增長就很不錯了。所以拉動經濟發展，還是要發揮投資的關鍵作用，切實提高投資的效率。現在的投資已經不完全是傳統意義上的“鐵公基”，根據經濟社會發展的需要，現在的投資主要用于補短板、調結構、增加公共產品和公共服務的供給。正是基于這樣的考慮，國家發改委在2014年就推出了七大工程包和六大消費工程。

據記者了解，國家發改委對于重大工程項目準備的前期工作已經開始提速，各地發改委均已學習了國家發改委徐紹史主任在積極作為穩定增長電視電話會議上的講話精神，根據國家發改委部署，做到“三個牢牢抓住”，抓好重大工程、創新投融資機制、核準制度改革三個方面。徐紹史尤其強調，要抓好落實。認真組織開展“三比一看”活動，盡快牽頭制定“比落地”“看實效”具體操作辦法，扎實推進重點工程、重大項目、三維項目、城鄉基礎設施六大提升工程等工作，調動和依靠各方面力量，共同把中央和省委、省政府決策部署貫徹好落實好，確保政策取得預期實效。

一些地區也確實加快了重點項目的推進工作。進入4月以來，各省市紛紛推出具有各省特色的重大項目工程。江西省2015年第一批省重點項目安排193項，總投資6970億元，年度計劃投資1502億元。江西省省長鹿心社表示，當前經濟下行壓力加大，扎實推進重大項目建設，是穩增長、調結構、增后勁的重要抓手，他要求加快推進全省重大項目建設，事關穩定經濟增長大局。福建省省發改委、省海洋經濟辦正式印發《2015年福建省海洋經濟重大項目建設實施方案》，確定全省重點推進254個海洋經濟重大項目，涉及現代海洋漁業、海洋生物醫藥、海洋工程裝備和船舶修造等12個領域。

有專家分析，發改委重大項目提速可能還會以其他形式出現，比如一年多來一直在做的簡政放權，通過發改委的政務服務大廳，建立審批核準的快速通道，主動服務優化程序，盡量縮短審核周期。此外，截至3月底，中央本級投資計劃絕大部分已經下放完畢，地方的中央預算內投資也在安排中。

這一點也得到了國家發改委固定資產投資司巡視員歐鴻的驗證。歐鴻在發改委一次內部會議中表示，投資司目前有三項工作，其中一項就是動態掌握項目建設進展情況，同時，不斷充實和實施好重大項目工程包。此外，投資司還表示要搭建金融機構與重大工程實施主體的對接平臺，促進解決重點項目和重點領域的資金保障問題，建立多元化的資金保障機制。

“經濟危機之后，我國長期依靠的國際貿易快速增長不會重現。同時次貸危機之后國際分工還停留在原有模式，這使得我國從產業鏈低端攀升到高端困難重重。為此，未來產業結構中需求空間主要還在國內。由于消費需求要用較長時間才能啟動，要穩定中國經濟，提高居民收入，從而提高國內需求，仍然需要投資的支持。我們不能因為過去投資中的一些失誤就忽視投資。當前我國基礎設施還比較薄弱，基礎設施投資既可以穩增長，又可以幫助產業結構升級，是一箭雙雕之策。”中國人民大學經濟學院副院長郭杰說。

根據此前口徑，國家發改委的重點工程項目將體現在“七大工程包，六大消費工程，三大戰略，重大裝備走出去和國際產能合作”幾個方面。其中，科技創新，結構升級方面將呈現更為積極的推進態勢。李自然表示，要充分發揮投資的關鍵作用，提高投資效率，其具體路徑就是要解決投什么、誰來投、怎么投三個重大問題。其中，投什么主要就是補短板、調結構，以增加公共產品和公共服務供給。