摘要：6月10日，國務院法制辦公布了由財政部、稅務總局、環保部三部門聯合起草的《環境保護稅法(征求意見稿)》強調，污染物排放濃度值高于國家或者地方規定的污染物排放標準的，或者污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的2倍計征;污染物排放濃度值高于國家或者地方規定的污染物排放標準，同時污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的3倍計征。

“對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環保稅。最高按照當地適用稅額標準的3倍計征。”

6月10日，國務院法制辦公布了由財政部、稅務總局、環保部三部門聯合起草的《環境保護稅法(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)，并向社會各界征求意見。醞釀近十年之久的環保稅征收，也將進入倒計時。

北京大學法學院教授劉劍文告訴記者：“加倍征收環保稅和今年實施的新環保法在總體精神上是一致的。懲罰力度之大，是現行稅法里從來沒有過的。”

超標排放面臨加倍收稅

近年來，迫于嚴峻的環境形勢，環境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊，業界呼吁多年的環境稅也越走越近了。早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出要推動環境保護費改稅;今年全國兩會期間，李克強總理的政府工作報告中也再次強調，做好環保稅立法工作。

劉劍文介紹，根據中央立法要求，環境稅法是需要先行的一個法種。

此次意見稿劃定，環境保護稅的納稅人，為在中國領域以及管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者;征稅范圍方面，應稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業噪聲以及其他污染物。

值得注意的是，意見稿規定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致，但是對超標、超總量排放污染物的行為提出了嚴厲的懲戒措施。

意見稿強調，污染物排放濃度值高于國家或者地方規定的污染物排放標準的，或者污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的2倍計征;污染物排放濃度值高于國家或者地方規定的污染物排放標準，同時污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的3倍計征。

劉劍文稱，懲罰力度之大，是現行稅法里沒有的。

環保稅法出臺或早于預期

近年來，關于環境稅的爭議從未間斷，在國家“費改稅”的要求下，環境領域的費改稅也成為重要一環。但是，費改稅后企業的承受能力成為爭議的焦點之一。

有業內專家告訴記者，征收環境稅的目的就是為了促進保護改善環境，促進企業節能減排，征收環境稅也就是給企業一個壓力。

一位環保領域的企業負責人說：“以前大家都擔心，加了環境稅以后，對工業企業的成本會雪上加霜，尤其是我們現在經濟下行情況這么嚴重。我覺得環境稅是晚了10年，如果早10年，在當時我們經濟形勢很好的時候來推，效果會很好，現在確實壓力很大。”

不過，在原財政部財政科學研究所所長賈康看來，應抓住當前主要能源價格處于低位的有利時機，加快環境稅立法，盡快推進環境稅改革。

今年全國兩會期間，賈康曾表示，近期和未來一段時間市場煤價油價的下行，使通脹壓力緩解，也提供了開征環境稅的重要時機。此時開征環境稅，企業更容易消化，因而環境成本上升帶來的企業運行成本上升，對宏觀層面整體經濟運行的影響也較小。同時，因為環境問題凸顯，民眾對出臺更多保護環境措施的呼聲很高，配之以公共宣傳，還可以更加突出環境稅對節能減排的促進作用。

關于環境稅的爭議時間比較長，雖然阻礙環境稅推進的一些“硬骨頭”還存在，但是從征求意見稿內容來看，有些分歧應該已經基本得到解決。劉劍文認為，按照中央部署2020年前《環境稅法》肯定要出來，但是環保稅法不會等到那個時候，可能最近2年內就會出臺。