產能置換是實現嚴禁新增產能、產業結構調整、引導落后產能有序退出、優化產業空間布局的重要手段。在國家大力推進供給側結構性改革、化解水泥產能過剩、嚴禁新增產能的背景下，國務院陸續出臺了《化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)、《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)等一系列文件，提出水泥行業嚴禁建設新增產能項目，確有必要建設的新項目，須按照等量或減量的原則制定產能置換方案。同時明確提出，鼓勵各地積極探索政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落后與發展先進的良性互動機制;支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中，推動形成分工合理、優勢互補、各具特色的區域經濟和產業發展格局。
為深入貫徹落實國務院文件要求，2018年12月31日工信部印發了《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)，進一步加大水泥行業減量置換的力度。實施辦法規定：水泥熟料項目，除西藏地區繼續執行等量置換外，其他地區全面實施減量置換，其中：位于國家規定的環境敏感區內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能;位于非環境敏感區內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能。實行減量置換、特別是跨區域的產能減量置換，有利于將水泥熟料產能從嚴重過剩地區向其他具有比較優勢的地區轉移，并實現壓減置換產能20%以上，實現了控產能和去產能的雙重目標，加快了我國水泥整體裝備技術水平的提升。
六年來，隨著化解過剩產能工作的不斷推進，全國水泥熟料行業產能利用率已經從2012年底的73.7%提高到2018年底的77.9%，水泥行業產能過剩問題得到初步緩解。值得關注的是，目前國內水泥產能利用率呈現明顯的南高北低態勢。一方面，北方多數省份的產能利用率依然沒能達到全國平均水平，新疆、黑龍江、內蒙古等省份甚至低于50%;另一方面，南方大部分省份的產能利用率都保持在90%以上，區域性、結構性矛盾仍十分突出。
從廣西壯族自治區工業和信息化廳門戶網站上發布的擬召開紅獅、虎鷹、魚峰三家水泥企業的產能置換方案聽證會公告可以注意到，廣西的三個產能置換方案中大部分產能指標購買來自北方產能過剩省份，其中包含內蒙古(產能利用率40.6%)3條生產線共2967噸/日、山西(產能利用率51.3%)4條生產線共2816噸/日、甘肅(產能利用率71.7%)2條生產線共1800噸/日、寧夏(產能利用率75.1%)2條生產線共1800噸/日、黑龍江(產能利用率40.9%)1條生產線1000噸/日、新疆(產能利用率32.3%)1條生產線1000噸/日，可見本次廣西產能置換工作有利于推進產業梯度轉移，促進全國范圍內的行業空間布局優化。考慮魚峰自身退出的產能，三個產能置換方案共計退出產能20283.3噸/日，建設產能16000噸/日，實現化解過剩產能4283.3噸/日，為全國范圍內供給側改革、化解過剩產能做出貢獻。據了解，本次置換中屬限制類水泥熟料生產線占62%(計入JT窯)，還包括了新型干法發展初期從丹麥引進的3200 t/d生產線，此次產能置換對全國水泥行業結構調整升級起到了促進作用，有助于其他地區淘汰落后產能。總之，本次廣西水泥熟料產能置換工作實現了空間布局優化、化解過剩、結構調整、淘汰落后、產業升級等多重目標，對全國和廣西水泥行業發展都起到了積極作用。
圖1：國內水泥行業產能過剩南北省份對比。
近年來，廣西嚴格貫徹落實國家產業政策，嚴肅產能置換，嚴禁新增產能，加快結構調整，實現水泥工業健康發展。
廣西水泥熟料產能利用率均在90%以上。2017年廣西水泥熟料產量7271.6萬噸，設計產能6969.9萬噸/年，實際產能7882.85萬噸/年，實際產能利用率為92.2%;2018年廣西水泥熟料產量7596.29萬噸，設計產能7279.9萬噸/年，實際產能8192.85萬噸/年，實際產能利用率為92.7%，如按設計產能計算，產能利用率已經超過100%。
廣西水泥行業利潤逐年增長。根據廣西統計局數據顯示，近年來廣西水泥行業經濟效益持續改善，行業利潤總額逐年增長。2018年廣西水泥行業利潤更是創歷史新高，達到98.1億元，相比2017年的55.8億元翻了一番，利潤率高達24.8%，比全國同期平均利潤率17.52%高7.3個百分點，比同期廣西建材行業平均利潤率10.1%高14.7個百分點。
廣西水泥產能集中度高。截止2019年6月，廣西共有水泥熟料生產線65條，合計設計產能7279.9萬噸/年，按照《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》(工信廳聯原〔2017〕337號)換算,廣西共有實際產能8192.85萬噸/年。其中，廣西華潤水泥共有18條生產線，合計設計產能2284.7萬噸/年，占總產能的31.4%;海螺共有11條生產線，合計設計產能1410.5萬噸/年，占總產能的19.4%。華潤、海螺兩家總產能達到3695.2萬噸/年，占總產能的50.8%。前5家企業合計擁有生產線45條，設計產能5648.2萬噸/年，占總產能的77.6%。國務院辦公廳印發的《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)提出到2020年產能利用率回到合理區間，要求水泥熟料、平板玻璃產量排名前10企業的生產集中度達60%左右，而廣西僅排名前5家水泥企業的生產集中度就遠高于60%。
廣西在發展水泥行業過程中，合理布局，嚴格執行國家產業政策，“十二五”期間，實現淘汰落后水泥4162.6萬噸，為發展新型干法水泥騰出空間。與此同時，“十二五”以來廣西批復建設水泥熟料生產線合計產能僅1203.7萬噸/年，相當于淘汰落后產能總量的28.9%。
廣西屬于落后欠發達地區，2018年城鎮化率僅50.22%，低于全國平均水平59.58%，城鎮化建設任務依然艱巨，而新型城鎮化建設將帶動水泥市場的需求。近期，廣西壯族自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發了《廣西全面對接粵港澳大灣區實施方案(2019-2021年)》，提出了一系列重點任務，其中排在第一位的是加大基礎設施互聯互通，未來幾年將加大東融鐵路規劃建設力度和東融公路建設力度，推動海上、內河、航空互聯互通建設和西部陸海新通道建設。國家發改委也批復了《廣西北部灣經濟區城際鐵路建設規劃(2019-2023年)》，目標依托干線鐵路及城際鐵路，構建覆蓋廣西北部灣經濟區的鐵路客運網絡。此外，廣西發改委2018年印發了《廣西高速公路網規劃(2018―2030年)》，規劃投資1.16萬億元新增建設高速公路8000公里。可見未來幾年，廣西將持續加大對基礎設施建設的投資，形成對水泥的增量需求。
粵港澳大灣區建設全面啟動為廣西水泥行業提供了新的發展機遇。今年2月18日，中共中央 國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，規劃立足珠三角九市和香港、澳門建設國際一流灣區和世界級城市群。規劃中強調加快基礎設施互聯互通，構建現代化的綜合交通運輸體系，進一步推動航空、鐵路、高速公路等基礎設施建設，對水泥的需求進一步擴大。廣西利用沿江沿海、西江黃金水道的優勢，運輸成本低廉，生產水泥可銷往廣東、海南、港澳等地區。
過去三年，廣東省固定資產投資增長速度分別為10.0%、13.5%、10.7%，預計未來仍能維持10%左右的增長。受固定投資及基礎設施投資持續增長的影響，水泥市場的需求將繼續擴大。考慮到新增產能的投產及落后企業關停，未來廣東水泥市場缺口總體維持在4000—5000萬噸左右。由于廣東優質石灰石資源比較少，高鎂、高硅礦源居多，水泥熟料平均強度較低，很多企業不能生產52.5號水泥，大量高標號水泥須從外地購入，而廣西具有豐富的石灰石資源，石灰石質量是全國最好的省份之一，可利用交通便利、運輸成本低的優勢，成為珠三角地區最大的水泥供應基地。
水泥是廣西的優勢產業，需根據廣西經濟社會發展的戰略要求以及自治區黨委“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展的重大部署，適應城鎮化發展需要，結合地方環境承載力、資源能源稟賦、產業基礎、市場空間、物流運輸、規劃布局等條件適度發展水泥工業。
習近平同志在黨的十九大報告中強調“堅持社會主義市場經濟改革方向”“加快完善社會主義市場經濟體制”，并指出“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”。這些重要論述，在黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的基礎上，進一步深化了對社會主義市場經濟規律的認識，進一步堅定了社會主義市場經濟改革方向，明確了加快完善社會主義市場經濟體制的重點任務，是習近平新時代中國特色社會主義思想在經濟體制改革領域的具體體現。
隨著全國水泥行業供給側結構性改革推向深入，產能過剩矛盾得到了初步緩解，行業效益得到明顯改善，下一步就如何充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,維護公平競爭,防止市場壟斷,推動水泥工業經濟平穩健康發展，應引起有關方面的注意。