該方案中不同行業規定的限產比例為該行業基礎限產比例，對污染治理水平高、管理效益好、排放強度低的企業可適當降低限產比例或實施綠色豁免，但應當從其他較差企業中提高限產比例來保障總體污染物減排量。對符合豁免標準的綠色標桿企業，由企業提出申請，區縣政府(管委會)統一批準，并向社會公開，同時報市生態環境局備案。
而在此之前，山東水泥協會曾致函山東省生態環境廳和山東省經信委，建議綠色標桿(超低排放)企業采暖季不能豁免錯峰生產，應帶頭嚴格落實錯峰生產。
兩個完全意見相反的文件，讓當地的水泥企業感到很困惑，企業到底該支持誰，該遵守誰的規定，讓企業左右為難。而水泥行業的政策相互“打架”的事還不止山東省這一個省。
在前不久河北省工業和信息化廳回復河北省建材工業協會《關于懇請支持全省水泥熟料企業實施夏季錯峰生產的函》(下稱“復函”)顯示，河北省夏季錯峰生產分兩個階段進行,共計停窯20天，具體時間為:2019年6月25日0點到7月4日24點;2019年8月1日0點到8月10日24點。
而唐山市《7月份唐山市大氣污染防治強化管控方案》要求，水泥熟料行業。全市所有水泥熟料生產企業允許連續生產15天,將轄區內涉及企業分成A、B兩組,每組企業數量一致A組生產時間安排在上半月,B組生產時間安排在下半月,其余時段停產。承擔處置污泥的企業按照核定處置污泥最低負荷生產達到《關于建立重點行業超低排放(深度治理)示范引領制度的通知》(冀企領辦[2018]128號)要求的企業可以生產。
唐山市豐潤區7月份大氣污染防治管控方案水泥熟料行業。自7月1日0時至15日24時連續生產15天，其余時段停產(金隅冀東水泥唐山分公司二廠承擔處置污泥任務，允許全時生產，需按照核定處置污泥最低負荷生產線允許生產裝備必須達到超低排放標準。
從河北省的錯峰生產文件看，河北省所有水泥企業自7月4日起至7月31日是可以生產的，但是根據唐山和豐潤區的錯峰生產方案來看，只能在15號之前生產，15號之后除了金隅冀東水泥唐山分公司二廠之外，其它所有水泥企業必須停產。
顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放指標各異
河北省2018年發布了《重點行業秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見》，該意見指出，建材行業中，以天然氣、電力、電廠熱力等清潔能源為燃料或熱源，污染物排放滿足本行業相關排放標準要求;使用其他燃料的，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、30、100毫克/立方米的;運輸使用新能源汽車或國五及以上標準的汽車運輸比例達到100%。達到該類目標的生產線，不予錯峰生產。
唐山市2018年發布的《重點行業秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見的通知》水泥回轉窯和窯外分解窯，優選高效覆膜除塵器，也可采用增濕塔—電收塵器，粉塵排放濃度≤10毫克/立方米，二氧化硫排放濃度≤50毫克/立方米，氮氧化物排放濃度≤50毫克/立方米。
而河南省水泥窯廢氣在基準氧含量 10%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、35、100 毫克/ 立方米。河南省水泥粉磨工序的烘干窯、立磨烘干的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、50、150 毫克/立方米。
而前幾天中國建材聯合會發布的《2019年水泥行業大氣污染防治攻堅戰實施方案》中指出，2019年水泥行業單位產品能耗和污染物排放全面達標，單位產品能耗達到先進值的不低于80%。其中達到國際領先水平的生產線比例達到30%;污染物在達標排放的基礎上，2+26個城市2019年底主要污染物排放達到：顆粒物≤10毫克/立方米;氮氧化物≤100毫克/立方米;二氧化硫：≤50毫克/立方米;
京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域的水泥企業， 2019年底主要污染物排放達到：顆粒物≤10毫克/立方米;氮氧化物≤200 毫克/立方米;二氧化硫：≤50毫克/立方米。其他地區在2020年底達到特別排放限值。
通過以上數據的對比我們發現，河北省、唐山市、河南省、中國建材聯合會發布的顆粒物、氮氧化物、二氧化硫的指標都不一樣，這讓很多水泥企業摸不到頭腦，到底要執行哪個標準。如果按照一般執行順序應該是從國家級、省級、市級、區(縣)級，但是以唐山為例，豐潤區的水泥企業如果按照河北省的錯峰生產文件，顯然是違背豐潤區的錯峰生產文件精神，勢必會面臨著當地執法部門的約談，相反，如果執行區里的文件，則與省里、市里的文件精神不符。所以目前很多水泥企業都開始抱怨，各級政府的文件不一致，企業不知道該如何執行。這不僅是山東、河北、河南等地區面臨這樣的問題，很多地區同樣面臨這樣的問題。