在產能置換方面，肖家祥建議，水泥行業要堅決落實減量置換，遏制新增。一嚴格落實減量置換。大企業要帶頭落實，主動做到真正的、合規的減量置換，并建立公開透明的、有效地項目監督機制，確保減量置換政策的落實，確保嚴格通過減量置換實現去產能;二是完善產能置換政策，取消跨省置換。提高過剩嚴重省份的產能置換比例，過剩多少就減量置換多少，即以省為單位、以前兩年水泥熟料產能過剩的比例確定該省減量置換比例。
明確置換的產能為合規的在產產能，已停產一年以上且沒有生產許可證的產能不能用作置換產能。完善產能置換政策，堅決制止跨省異地置換和僵尸產能的不合規產能置換。現在全國除西藏外水泥產能全部過剩，跨省置換必然導致當地過剩的加劇;三是嚴格堅持集團內同區域減量置換，自覺抵制跨省和跨區域市場產能置換，共同維護區域市場穩定;四是自覺抵制和嚴肅查處批小建大、虛假置換、重復置換等違規置換行為。建議由政府主導、協會組織、大企業參與對《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發【2016】34號)文件發布以來全國范圍內所有新建生產線進行一次全面產能核查，對批小建大、重復置換，違規置換進行集中查處。
肖家祥建議，要多措并舉有效淘汰落后產能。一是推動提升行業標準。建議協會牽頭組織，大企業共同參與研究并向相關部委提交建議，從能耗、排放、質量、安全、環保及礦山等多方面提升行業標準，有效淘汰落后產能;二是堅決淘汰32.5等級水泥。大企業帶頭貫徹新標準，2019年10月起停止生產PC32.5R水泥后，不擴大其他32.5等級水泥生產量，引領原來使用PC32.5R水泥用戶向使用42.5等級水泥轉變;在有條件地區，由大企業主導，停止生產32.5等級水泥，繼續積極推動取消32.5等級水泥標準;三是積極開展區域企業間大小窯對接和熟料置換及熟料管控，用市場化的辦法關停落后的熟料生產線和粉磨站;四是繼續支持區域龍頭企業牽頭組建區域性的市場整合平臺公司，積極探索市場化去產能的新途徑。
對于進口熟料對國內市場的沖擊，肖家祥建議采取多種措施有效應對進口熟料對國內市場的沖擊。一是推動建立進口熟料及水泥產品專門的質量標準，確保進口產品質量安全;二是提請海關進行熟料及水泥產品入關檢驗，按中國國家標準或進口產品質量標準，經檢測28天強度及各項指標合格后方可入關;三是提請環境保護部門加強沿江、沿海碼頭散裝物料裝卸監管，支持藍天保衛戰。