一、基本情況
近年來，臨沂市大氣污染治理工作不力，藍天保衛戰形勢嚴峻。2019年上半年，全市空氣質量綜合指數達到6.84，在全國168個重點城市中排名倒數第10，在山東省排名倒數第一，綜合指數同比惡化13.2%。山東省委、省政府對臨沂市實施了約談。
臨沂市開始逐步加大藍天保衛戰工作力度。8月25日，在全市藍天保衛戰攻堅行動動員大會上明確：36個市級領導干部盯在一線辦公，市級機關干部要下到基層網絡、鄉鎮;紀檢、組織部門5天內查實大氣治理工作排名后兩位的鄉鎮，黨委書記應予免職。
蘭山區是臨沂市核心城區，面積839平方公里，常住人口137萬，流動人口80萬，建有32處物流園區，被稱為“商貿物流之都”，也是全國最大的板材生產基地。8月25日動員會后，在工作推進和壓力傳導過程中，蘭山區及部分街鎮為提高空氣環境質量排名，通過打電話、網格員勸說、書面通知、停供蒸汽等措施，迫使大量企業集中停產停業，方法簡單、急功近利，造成十分惡劣的影響。
二、主要問題
調查發現，臨沂市蘭山區及部分街鎮生態環境保護“一刀切”問題突出。主要表現為：
(一)部分街鎮餐飲企業大面積停業。生態環境部調查人員實地查看蘭山區銀雀山街道和義堂鎮，發現餐飲企業大面積停業。銀雀山街道轄區設有1個國控空氣監測站點，街道城管部門于8月26日以口頭通知方式，要求站點附近區域餐飲企業于8月27日停業整頓，因隨之出現的反對聲音，該街道于8月28日開始糾偏。但8月29日下午調查人員暗查發現，商城路、開陽路沿街仍有近半數餐飲企業關門停業。
圖1 銀雀山街道關門停業的餐飲企業
調查還發現，8月26日義堂鎮以排放不達標、衛生不合格為由，要求該鎮區范圍內270家經營性餐飲企業全部停業整頓。調查組8月30日現場檢查時，當日中午和晚上用餐高峰期間，在義堂鎮鎮區范圍內竟找不到一家開門營業的餐飲企業。
圖2 義堂鎮中心區域餐飲企業全部停業整頓
經進一步調查發現，銀雀山街道和義堂鎮餐飲企業絕大部分已安裝油煙凈化設施，絕大多數屬于合法經營，并達到環境保護有關要求。
(二)板材企業集中停產停業。臨沂市是全國最大的板材生產和交易基地，板材企業主要分布于蘭山區，是該區主要特色產業，歷來是當地大氣污染治理的重點。調查發現，蘭山區為降低大氣污染物排放，臨時采用“停供蒸汽”的方式，導致下游400余家已開展過多輪環境整治的板材企業被迫停產停業。
圖2 義堂鎮中心區域餐飲企業全部停業整頓
經進一步調查發現，銀雀山街道和義堂鎮餐飲企業絕大部分已安裝油煙凈化設施，絕大多數屬于合法經營，并達到環境保護有關要求。
(二)板材企業集中停產停業。臨沂市是全國最大的板材生產和交易基地，板材企業主要分布于蘭山區，是該區主要特色產業，歷來是當地大氣污染治理的重點。調查發現，蘭山區為降低大氣污染物排放，臨時采用“停供蒸汽”的方式，導致下游400余家已開展過多輪環境整治的板材企業被迫停產停業。
圖4 板材企業因蒸汽無法供應停產
(三)貨運停車場全面停業整頓。蘭山區共有25家貨運停車場，其中大部分手續不齊全，建設不規范，無序經營，當地政府及相關部門長期未進行有效監管，也未提出整改要求。在這次壓力傳導中，蘭山區緊急要求其中24家全部停業整頓(其中1家因兼顧公交停車而幸免)。調查發現，25家停車場中，有11家地面已全部硬化，并配有車輛沖洗和場地灑水等降塵設施，但也被要求停業整頓。
圖5 地面已硬化并配有沖洗和灑水設施的停車場也被停業整頓
6：大量貨車在道路兩側違規停放，安全隱患突出
三、原因分析
一是平時不作為，急時濫作為。近兩年來臨沂市大氣污染防治工作力度明顯減弱，產業結構調整、工業企業治理、餐飲油煙整治等工作長期滯后，一些早該開展的工作直至約談后才真正啟動。面對大氣環境質量惡化的嚴峻形勢和市委、市政府嚴肅考核問責的要求，蘭山區及其部分街鎮“病急亂投醫”，為確保8月份大氣環境質量改善，緊急要求餐飲企業、供熱企業等全面停產停業，用簡單粗暴的治污措施，來追求短期大氣環境質量改善，造成極為惡劣的社會影響。
二是政績觀出現偏差，急功近利。2019年8月以來，臨沂市大氣污染防治措施逐步加嚴，各級黨委政府持續向基層傳導壓力。但蘭山區對上級要求領會不到位，政績觀出現偏差，對所屬街鎮出現“一刀切”問題不清醒、不敏感，對其可能帶來的惡劣影響認識不到位。銀雀山街道、義堂鎮等空氣質量在全市排名靠后的街鎮為快速改善排名，急功近利，雖未通過正式文件要求有關企業全部停業，但通過電話、網格員勸說等方式隱形傳導壓力，導致執行政策變形走樣。
三是不作為、慢作為問題突出。蘭山區黨委政府對部分街鎮采用“一刀切”方法治理大氣污染問題默許縱容，對部分街鎮供熱企業和板材行業全面停工停產、停車場全部停業整頓行為糾正不及時，處置不到位，特別是在8月27日銀雀山街道餐飲企業大面積停業已引起負面輿情的情況下，仍未組織排查處理，導致義堂鎮類似問題持續存在，不作為、慢作為問題突出。
銀雀山街道和義堂鎮工作簡單粗暴，尤其是義堂鎮在群眾反映強烈的情況下，仍然我行我素，直至生態環境部調查組要求當地必須盡快整改后，才開始組織糾偏工作，平時不作為、急時濫作為問題十分突出。
針對臨沂市蘭山區環保“一刀切”問題，生態環境部高度重視，已要求當地立即整改，汲取教訓、舉一反三，并進一步查明情況和原因，依紀依法嚴肅問責。
據了解，類似的停產情況并非個例。此前水泥人網曾報道河南禹州要求水泥行業企業停產、停售、停運輸。昨日河南禹州市發文通知恢復供電。
據水泥人網了解，河南省禹州市自8月20日0時七錯峰停產停售至8月31日24時，全市所有石料加工、水泥企業(粉磨站工序)、粉磨站企業停產停售，復工時間另行通知。在停產停售期間，相關企業被限制用電，只供應保安用電，且按天供應。僅部分停產期間實施檢修的企業給予三相用電。
河北唐山月月停限產
河北唐山市從今年2月份開始月月停限產，近期又發布了9月強化管控方案。對于未落實停限產措施的企業，當場切斷電源，摘除電表，對負責人連夜實施行政拘留。
唐山市水泥行業停限產文件
江蘇南京市連發幾文停限產
8月23日南京市打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室發布《關于進一步加強大氣污染防治針對性措施的補充通知》要求相關企業8月23日至8月24日在采取強制減排和應急管控的基礎上，進一步強化大氣污染防治針對性措施。針對于水泥行業，實施上風向區域水泥企業停產。江南、小野田水泥有限公司、中國水泥廠停產。
貴州錯峰生產文件成了企業提價的救命稻草
重慶水泥行業停限產文件
水泥行業一年中停限產文件據不完全統計高達上百份，水泥企業頻繁的停產、限產，導致多地水泥漲價頻繁，甚至出現供不應求的現象，去年下半年上海部分工地水泥價格逼近每噸700元，導致工地"告急"，還曾引起央視財經的持續關注。稱其價格已達近幾年絕對高位!
（來源：水泥人網）