呼和浩特市2019-2020年秋冬季
大氣污染綜合治理攻堅行動方案
為貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)<打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實(shí)施方案>的通知》要求，全面完成呼和浩特市人民政府《關(guān)于印發(fā)<呼和浩特市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃>的通知》(呼政發(fā)〔2019〕12號)確定的各項任務(wù)目標(biāo)，有效改善秋冬季節(jié)空氣環(huán)境質(zhì)量，徹底解決季節(jié)性大氣污染問題，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。一、總體要求(一)基本思路堅持標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，積極有效推進(jìn)散煤治理，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈，深入實(shí)施鍋爐提標(biāo)改造，嚴(yán)控露天焚燒，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放違法行為;堅持綜合施策，強(qiáng)化部門合作，加大政策支持力度，開展散煤、柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、秸稈禁燒和揚(yáng)塵專項治理行動;積極應(yīng)對重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照全覆蓋、可核查、可考核的原則，夯實(shí)應(yīng)急減排措施;強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，實(shí)行量化問責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。(二)目標(biāo)指標(biāo)推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全面完成2019 年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，秋冬季期間(2019 年 10 月 1 日至 2020年4月15日)PM2.5 平均濃度同比下降4.25%，重度及以上污染天數(shù)同比減少3.5%。二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1.深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展要求，細(xì)化分解年度任務(wù)，確保按時完成。牽頭單位：市工業(yè)和信息化局責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會2.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。對全市鑄造、磚瓦、陶瓷、耐火材料、石灰、獨(dú)立軋鋼、鐵合金、化工、煤炭洗選等企業(yè)進(jìn)一步梳理，按照“改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平的顯著提升，整治完畢的企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)廠房標(biāo)準(zhǔn)化、無組織排放全面管控、有組織排放口全面達(dá)標(biāo)排放。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會3.強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行《呼和浩特市“散亂污”企業(yè)持續(xù)整改專項行動方案》，列入關(guān)停取締類的，做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)，堅決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃;列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級改造;列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。到2020年底，基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局配合單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會4.加強(qiáng)排污許可管理。2019 年 12 月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。按照《關(guān)于開展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕290號)要求，深入實(shí)施固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè);通過落實(shí)“摸、排、分、清”四項重點(diǎn)任務(wù)，全面摸清已完成排污許可證核發(fā)的 24 個重點(diǎn)行業(yè)排污單位情況;清理無證排污單位，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理;加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，清理無證排污單位，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);對未按期完成整改的，嚴(yán)厲查處無證排污行為;對已按期完成整改的，督促企業(yè)按證排污。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會5.高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，2020年12月底前，全市鋼鐵行業(yè)完成超低排放改造。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會6.推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)《呼和浩特市工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理實(shí)施方案》，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單，加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)，淘汰化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐;電解鋁企業(yè)全面推進(jìn)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，實(shí)施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng);建筑陶瓷企業(yè)應(yīng)取消脫硫脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝設(shè)施;鼓勵水泥企業(yè)實(shí)施污染深度治理;推進(jìn) 5.5 米以上焦?fàn)t實(shí)施干熄焦改造;暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于 30、200、300 毫克/立方米進(jìn)行改造。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會7.提升 VOCs 綜合治理水平。全面落實(shí)《呼和浩特市揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治行動方案》(呼政發(fā)〔2019〕40號)，VOCs 排放量較大的企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控;VOCs 排放量較小的企業(yè)、6個灶頭以下的餐飲業(yè)全部安裝用電量監(jiān)控系統(tǒng)并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng);全面加強(qiáng)含 VOCs 物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源 VOCs 管控;按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯著提高廢氣收集率;密封點(diǎn)數(shù)量大于等于 2000個的，開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作;開展VOCs 治理執(zhí)法檢查，將有機(jī)溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的企業(yè)作為重點(diǎn)，對不能穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，督促企業(yè)限期整改。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、城管執(zhí)法局責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)8.推進(jìn)冬季清潔取暖。按照《呼和浩特市散煤綜合整治行動方案》《呼和浩特市散煤用戶實(shí)施潔凈煤炭補(bǔ)貼專項方案》，圍繞市四區(qū)中的“城中村”“ 棚戶區(qū)”及土左旗臺閣牧鎮(zhèn)、兵州亥區(qū)域服務(wù)中心地區(qū)，實(shí)施差價補(bǔ)貼方式，推廣使用潔凈煤炭。對居民已經(jīng)購買的原煤由屬地政府按照一定比例兌換為清潔煤炭，所需資金由屬地政府承擔(dān)。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位：土左旗人民政府、市四區(qū)人民政府9.實(shí)施“煤改電”和集中熱網(wǎng)改造。對基礎(chǔ)條件好，近期不拆除的城中村接入集中熱網(wǎng)。開展“城中村”煤改電試點(diǎn)改造。牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任單位：相關(guān)地區(qū)政府10.嚴(yán)防散煤復(fù)燒。按照《呼和浩特市散煤管控專項實(shí)施方案》(呼政辦字〔2019〕40號)，市四區(qū)和土左旗政府要采取綜合措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復(fù)燒;開展打擊散煤銷售專項行動，依據(jù)實(shí)際情況制定舉報獎勵制度，對銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)散煤的行為，要依法從嚴(yán)查處、取締。牽頭單位：市城管執(zhí)法局、公安局、市場監(jiān)督管理局責(zé)任單位：土左旗人民政府、市四區(qū)人民政府11.燃煤鍋爐淘汰。按照年度任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)淘汰旗縣政府所在地10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，以及建成區(qū)內(nèi)35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，到2020年年底前，完成剩余鍋爐淘汰工作。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會12.嚴(yán)格鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對有色(不含氧化鋁)、水泥、平板玻璃、焦化、石化及化工等重點(diǎn)行業(yè)及65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐的現(xiàn)役企業(yè)從2020年1月1日起，開始執(zhí)行大氣污染物特別排放限值或更嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)推進(jìn)在用鍋爐污染治理升級改造，全市燃煤鍋爐至少達(dá)到排放限值要求，燃?xì)忮仩t達(dá)到《北京市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，20蒸噸/小時以上燃?xì)忮仩t應(yīng)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會四、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)13.加快推進(jìn)鐵路專線建設(shè)。加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推動公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸，充分利用既有鐵路專用線能力，提高鐵路貨運(yùn)比例，加快鋼鐵、焦化、氧化鋁、電力等重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè);2019年實(shí)現(xiàn)已配套建成鐵路專用線的企業(yè)主要由鐵路運(yùn)輸大宗物料，未配套建設(shè)鐵路專用線的要盡快完成規(guī)劃。牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會14.持續(xù)開展柴油貨車污染治理。全面落實(shí)執(zhí)行《呼和浩特市柴油貨車污染治理行動方案》，按照時間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)老舊車輛淘汰、機(jī)動車超標(biāo)排放查處、油品質(zhì)量檢查、非道路移動源污染防治等各項任務(wù)。牽頭單位：市公安局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、財政局等責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會五、加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理15.嚴(yán)格降塵管控考核。按照《大氣降塵考核管理辦法》中確定的9噸/(平方公里.月)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施好逐月曝光制度，推行經(jīng)濟(jì)處罰制度。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位：市四區(qū)人民政府16.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。施工工地要嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”要求。5000 平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門及城管部門聯(lián)網(wǎng);各類長距離的市政、城市道路等線性工程，嚴(yán)禁“大開挖”，必須實(shí)施分段施工;強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，擴(kuò)大建成區(qū)機(jī)械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的城市支路、背街里巷等，加大機(jī)械化清掃力度，提高清掃頻次;推廣主次干路高壓沖洗與機(jī)掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負(fù)荷。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運(yùn)。牽頭單位：市城管執(zhí)法局責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開區(qū)管委會六、嚴(yán)禁秸稈露天焚燒17.嚴(yán)控露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用;強(qiáng)化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時、定人、定責(zé)”管控，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)對各地露天焚燒監(jiān)管;開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查;在重污染天氣期間，要派人駐村駐點(diǎn)，嚴(yán)控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。牽頭單位：市農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開區(qū)管委會七、有效應(yīng)對重污染天氣18.夯實(shí)應(yīng)急減排清單。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和 VOCs 的減排比例分別達(dá)到全社會排放量 10%、20%和 30%以上的要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)和工序全覆蓋;抓好鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、陶瓷、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、涂料、油墨等 15 個行業(yè)的績效分級，實(shí)施差異化管控;指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，明確不同應(yīng)急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化各減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等;按國家相關(guān)要求在重污染天氣應(yīng)急管理平臺上填報應(yīng)急減排清單，實(shí)現(xiàn)清單電子化管理。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開區(qū)管委會八、完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)19.強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄;加快推進(jìn)機(jī)動車遙感監(jiān)測能力建設(shè)，完成自治區(qū)級機(jī)動車遙感監(jiān)測平臺建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作;根據(jù)工作需要在柴油車通行主要路段建設(shè)遙感監(jiān)測點(diǎn)位，并進(jìn)行國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng);推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，50%以上具備條件的重型柴油車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開區(qū)管委會九、明確落實(shí)各方責(zé)任，動員全社會廣泛參與20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣區(qū)政府要把秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓落實(shí)。各有關(guān)部門要按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加大督促力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)大氣污染防治工作，確保按時完成各項目標(biāo)任務(wù)。21.嚴(yán)格考核問責(zé)。對本方案主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，實(shí)施嚴(yán)格的年度考核，并將評估和考核結(jié)果作為對各地區(qū)政府和部門政績考核的重要依據(jù)。對年度考核不合格及未能完成年度目標(biāo)任務(wù)的部門和地區(qū)，按規(guī)定對其主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人進(jìn)行約談。22.加強(qiáng)環(huán)境信息公開。公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時公布執(zhí)行報告。機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)依法向社會公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。23.構(gòu)建全民行動格局。準(zhǔn)確把握宣傳教育是環(huán)境保護(hù)的核心工作定位，全面加大環(huán)保宣傳教育力度，提高全社會環(huán)境保護(hù)意識。通過新聞發(fā)布、融媒體宣傳報道等形式，鼓勵全社會積極參與大氣污染防治行動，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為，樹立綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成崇尚綠色發(fā)展的社會風(fēng)尚，提升公眾環(huán)境保護(hù)意識。
(來源：呼和浩特市政務(wù)公開)