梳理近幾年水泥企業所發生安全事故的原因，有很大一部分事故源起承包商。承包商安全管理已成為水泥企業安全管理的重點和難點。湘潭市人民政府在處理2月27日湖南韶峰南方水泥事故時，也指出：外包工程是大中型企業安全管理的薄弱環節。
越來越多血的教訓都在時刻昭示著“承包商安全管理”日益重要。本文總結分析了水泥企業承包商安全管理中存在的問題，有針對性地提出解決對策，關鍵還是要抓住抓好重點環節加大把關力度，以遏制承包商安全事故的發生，共同打造平安企業。
2 水泥企業承包商安全管理存在的問題
“承包商”是指“在企業的工作場所按照雙方協定的要求向企業提供服務的個人或單位”【GB/T33000-2016《企業安全生產標準化基本規范》3.6定義】。在水泥企業中，常見的承包商提供的服務有：保安服務、綠化保潔服務、建筑施工和拆除、房屋修繕和裝修裝潢、設備設施安裝拆除和維修保養、食堂運行、外墻粉刷、管道防腐、物流運輸、消防服務、水泥包裝服務、清庫作業、窯爐砌筑等 。
分析水泥企業承包商安全管理現狀，發現普遍存在著以下共性問題：
2.1 企業相關人員對承包商的資質審核不夠嚴格或缺乏相關知識，導致承包商資質證書不全，或錯位承包施工項目，此乃承包商安全管理的先天不足。
水泥企業所涉及的外協施工項目多，相關方類型較為復雜。如果管理人員對相關業務掌握不到位，不清楚哪類施工資質可對應哪些作業項目，就可能出現承包商資質不相符的情況;更有個別企業為了降低維修成本忽視承包商資質，造成跟沒有資質的承包商簽訂了合同，如園林綠化單位承包了清庫作業施工。
還有部分礦山企業、建筑施工企業和危險化學品生產企業、民用爆破器材生產企業雖有資質證書，但未取得安全生產許可證等現象。如果業務主管部門(引入部門)把關不嚴，承包方資質證書審核環節有漏洞，就會出現承包方資質不全或項目“錯位”承包現象。
以上行為違反了《安全生產法》第四十六條規定，生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人”的規定。
2018年1月9日涿鹿金隅水泥有限公司因承包商不具備清庫作業資質，違法承攬經營范圍外的業務等原因，造成6名現場作業人員死亡的較大坍塌事故，教訓慘痛。
2.2 進廠環節核實把關不嚴或缺乏相關知識，造成承包商服務人員配備不到位，無專業管理人員、無特種作業持證人員的情況;或偷梁換柱搞掉包計，有證人員登記，無證人員干活。
目前在部分承包企業中，存在證書掛靠行為。辦理資質證書時，企業內部本沒有取得安全管理合格證書、特種作業操作證書的相應人員，通過其他渠道用企業外部人員證書掛靠。真正在現場作業的人員屬無證操作，使施工過程中的安全管理、安全技能水平大打折扣，存在嚴重安全隱患，更有個別承包商，偽造特種作業操作證蒙混過關。
2.3 個別承包商暗里“層層轉包”的現象，使得責任主體模糊化
大多數水泥企業，隨著不斷提升安全管理水平，明確主體責任，把關越來越嚴，這使得小微無資質、或資質不全的施工企業承攬施工的機會越來越小。在這種情況下，就衍生了暗箱轉包行為，明面上由有資質的企業出面承包工程，抽取一部分管理費后再私下里轉包給不具備施工資質的單位，合同、安全協議上出現的還是有資質的單位名稱，出現“李逵簽合同李鬼干活”的現象，更為嚴重的是甚至會出現“李鬼2”、“李鬼3”等暗箱層層轉包行為，在安全管理主體責任落實上埋下隱患。
2.4 承包商作業人員不穩定，人員老齡化
有些承包商企業自己沒有固定的施工團隊，將施工項目承攬到手后，就尋找社會上零散的小施工隊，臨時拼湊一支施工隊伍。行業專業技術不足，人員整體素質差，安全培訓教育不到位，團隊意識不強，安全風險大。
另外，水泥企業對外承包項目大多都是臟累苦工作 ，目前承包商隊伍中，大部分的重體力工作、危險作業人員普遍年齡偏高，60后、70后是這些臟、累、苦活的主力軍。高齡作業人員最大的安全風險是身體健康狀況堪憂，長期不進行健康體檢，承包商、本人均對身體健康狀況不清楚。近幾年來承包商從業人員中高血壓、心臟病等疾病突發案例頻出，企業用工風險高。
2.5 企業自身監管不到位
水泥企業中業務主管部門、屬地部門、安全管理部門監管職責不清，相互推諉，或缺乏必要的安全管理意識和事故防范技能，承包商安全監管流于形式，等發生事故政府部門調查時才發現，企業對承包商“未提供開展特種設備作業人員安全教育和技能培訓的記錄、特種設備作業人員聘用記錄未按要求填寫;未對安全閥、壓力表、溫度表、熱電偶等進行檢定或校驗”這些顯而易見的安全隱患，企業都視而不見。
3 水泥企業承包商安全管理對策措施
在承包商服務過程中，無論哪個環節出現問題，發生事故都是在企業生產區域內，不僅對從業人員的生命帶來危害，也會給企業帶來嚴重的負面社會影響。因此，對承包商安全管理要全流程予以管控完善。
3.1 嚴把資質預審關
水泥企業在選擇承包商及確定承包商之前，應由業務主管部門組織進行承包商資質預審，符合國家和地方法規要求并具備相應安全生產條件的方可選擇。
企業在選擇承包商時，應要求其提供營業執照、相關資質證書、安全生產許可證(適用時)、主要負責人和安全管理人員資格證書、近三年無事故證明(蓋公章)等證件，企業安全管理部門應配合業務主管部門對上述證件的有效期、許可范圍、承包商征信記錄等進行審查。
營業執照查詢網址：http://www.gsxt.gov.cn/index.html;企業登記資質證書查詢網址：http://jzsc.mohurd.gov.cn/dataservice/query/comp/list或者到企業工商注冊所在省、直轄市、自治區地區的住房城鄉建設服務監管與信用信息綜合平臺查詢;安全生產許可證查詢網站：企業工商注冊所在省、直轄市、自治區地區的住房城鄉建設服務監管與信用信息綜合平臺。
為便于各企業在審核時掌握情況，給出一份各類承包商資質清單供參考：
只有經過核查有效的承包商，方可準予投標，并建議企業在招標文件或合同中明確提出“承包商必須在核對的范圍內作業，不得轉包分包施工作業項目”的要求，對于風險較大項目還應明確施工人員年齡需求等。
3.2 安全協議簽訂關
水泥企業在與承包商簽訂項目合同時，應同時與承包商應簽訂安全管理協議或在與其簽訂的服務合同中規定安全內容，依據風險特點和風險程度，明確雙方的安全管理職責、人員管理、設備管理、作業管理、原輔材料管理、風險管控和隱患排查治理、違章和事故處置、相應的違約責任追究、考核和合同終止條款等個性化內容，并要求在本企業現場工作的承包商應明確項目負責人，配備專職或兼職安全員，安全員應持證上崗。
水泥企業應組織承包商進行作業風險辨識和評價、確定風險控制措施，形成風險控制清單，并作為安全協議的附件;重點設備設施和作業活動發生變更時，應重新進行風險辨識、評價和確定控制措施。
3.3 開工前準備關
在項目開工前，安全管理部門應配合業務部門仔細核對人員身份證、體檢報告、保險單據、涉及特種作業和特種設備操作證人員等證件信息，確保“三證”(身份證、保險、操作證)對應。
業務主管部門負責全面審核施工方案的可行性，安全防護措施的全面性，應急救援預案的可操作性等基礎資料信息。所有材料審核到位，確認無誤后方可允許開工。
安全管理員證件查詢，可登陸發證當地住房和城鄉建設廳、建設教育協會官網或市場監管局;特種作業人員和特種設備操作人員證件查詢，可登陸發證機關網站查詢。
3.4 安全教育關
對于進入水泥企業的承包商人員(包括臨時工)，安全管理部門應組織進行入廠安全教育。
作業人員進入作業現場前，還應由屬地部門對其進行有針對性地安全教育培訓，培訓主要內容應包括：外來人員入廠有關安全規定、可能接觸到的危害因素、所從事作業的安全要求、作業安全風險分析及安全控制措施、職業病危害防護措施、應急知識等。
業務主管部門應建立承包商清單或臺賬，并在明確監管責任人;承包商在屬地部門進行作業的，屬地管理部門也應建立承包商清單，明確本部門的監管責任人。
承包方企業是培訓主體，需自主組織開展培訓工作。保證開工前，所有從業人員必須接受系統的安全生產知識培訓。
3.5 過程監管關
水泥企業應明確業務主管部門、安全管理部門責任、屬地部門責任對承包商的監督管理職責，監督承包商加強自身管理，重點關注：
1)落實層級負責制，夯實現場管理、監管、安全檢查責任
承包方入廠作業時，落實承包方主體管理責任的同時，還需明確內部監管責任。從承包方引入部門，到屬地單位、安全管理部門、公司級領導，逐級落實安全監管責任，制定相應的監督檢查管理規定，夯實安全監管責任，使承包方的安全管理達到雙層覆蓋，全天候監控。
2)危險作業審批落實，納入公司體系管理
承包商現場有涉及危險作業項目，必須按照本企業要求規范落實危險作業審批管理制度，要求作業人員全面辨識作業風險，落實相關防范措施，并逐級審批、檢查，并落實專人現場監管。
3)現場管理人員、特種作業人員持證上崗管理
承包方現場涉及的安全管理人員和特種作業人員必須持證上崗，且所持證書與作業內容相對應。因為承包商從業人員變動頻繁，對持證人員的監管檢查應該是動態的。尤其關注在辦理危險作業審核時，要核查作業人員證書，降低企業安全風險。
4)安全防護措施、勞保用品配備落實情況，材料質量
施工過程中，應全面排查施工現場安防護措施是否按照施工方案內容落實到位;現場作業人員的勞動防護用品是否符合規范;各類安防材料質量是否符合規范標準;基礎防護設施是否達到規范要求。
3.6與承包商共同提高
水泥企業要把承包方安全管理工作納入公司內部管理體系，同承包商加強信息交流，建立溝通機制。
通過吸納承包方項目負責人參加公司組織的安全生產周例會、月度會，傳達貫徹公司的安全生產管理需求和管理理念。水泥企業可要求承包商與企業一同參與安標創建或安全管理提升專項活動，將上級有關安全生產要求傳達到各承包商單位，共同制定安全管理工作計劃和措施，交流經驗，查找不足，實現安全生產工作統一部署。
通過建立良好的甲乙方關系，實現管理理念有機融合、管理方式無縫對接。同時，水泥企業堅持以資質保持、基礎管理、現場管理、安全績效為重點，對承包商運行效果進行檢查，促進承包商不斷加強自身安全建設。
3.7 加強服務質量考核
水泥企業對承包商的安全績效評價，宜由業務主管管理部門、屬地管理部門組織，安全管理部門參加，依據日常監督檢查的結果對承包商資質、相關制度和要求的執行情況、設備設施和作業活動的風險控制措施有效性、隱患排查治理情況、未遂事件和事故發生情況等進行評價。
對長期服務承包商的安全績效評價，可每年一次;對短期的服務項目，可結合項目驗收同時進行。評價結果，應作為下一年度或下一服務期選擇承包商的依據;對評價不合格的應要求其限期整改，整改后仍然不合格的，水泥企業可以采取設置“黑名單”等措施，限制此類承包商投標或承攬本企業甚至集團下屬企業相關項目。
4 結束語
對承包商的管理，在市場機制上是甲方乙方的關系，而在安全管理方面，則是一榮俱榮、一損俱損，共贏、互利、共存的關系。
水泥企業在不斷提升自身業務技能管理素質的同時，對承包商安全管理也要嚴格把關、監督到位、溝通融合、注重實效。通過卓有成效的工作，推動承包商隊伍，共同提高認識、共同分擔壓力，不斷推進承包商安全管理工作再上新水平，確保企業安全形勢持續穩定。