近日國務院辦公廳緊急發文，《關于進一步精簡審批優化服務精準穩妥推進企業復工復產的通知》，要求低風險地區不得采取審批、備案等方式延緩開工。對于中、高風險兩類地區，各省(自治區、直轄市)政府要在滿足疫情防控要求的基礎上，按照最少、必需原則分別制定公布全省統一的復工復產條件，對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，逐項列明辦理程序、材料和時限，清單之外一律不得實施審批或索要證明，防止出現層層加碼、互為前置審批、循環證明等現象。嚴禁向企業收取復工復產保證金等。對重點行業企業復工復產可設置審批綠色通道，加快提高復工復產率。

　　非疫情防控重點地區原則上不得限制返崗務工人員出行。勞動力輸出地可對在省內連續居住14天以上、無可疑癥狀且不屬于隔離觀察對象(或已解除隔離觀察)的人員出具健康證明，輸入地對持輸出地(非疫情防控重點地區)健康證明、乘坐“點對點”特定交通工具到達的人員，可不再實施隔離觀察。

　　國務院辦公廳關于進一步精簡審批優化服務

　　精準穩妥推進企業復工復產的通知

　　國辦發明電〔2020〕6號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為貫徹落實黨中央關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署，深化“放管服”改革，取消不合理審批，規范審批事項和行為，提供便利服務，精準穩妥推進企業復工復產，現就除湖北省、北京市以外地區復工復產有關事項通知如下：

　　一、提高復工復產服務便利度

　　(一)簡化復工復產審批和條件。各地區要壓實屬地管理責任，繼續依法依規、科學有序做好防控工作，并按照分區分級原則，以縣域為單位采取差異化防控和復工復產措施。低風險地區不得采取審批、備案等方式延緩開工。對于中、高風險兩類地區，各省(自治區、直轄市)政府要在滿足疫情防控要求的基礎上，按照最少、必需原則分別制定公布全省統一的復工復產條件，對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，逐項列明辦理程序、材料和時限，清單之外一律不得實施審批或索要證明，防止出現層層加碼、互為前置審批、循環證明等現象。嚴禁向企業收取復工復產保證金等。對重點行業企業復工復產可設置審批綠色通道，加快提高復工復產率。

　　(二)優化復工復產辦理流程。相關地區要積極推行復工復產一站式辦理、上門辦理、自助辦理等服務，全面實行企業復工復產申請“一口受理、并行辦理”，在本行政區域內明確一家牽頭部門，統一受理申請、一次性收取材料，相關部門并行辦理、限時辦結，原則上要在2個工作日內作出答復。有條件的地方可將復工復產審批制改為備案制或告知承諾制，企業按規定做好防疫、達到復工復產條件，提交備案信息或承諾書后，即可組織復工復產，相關部門通過開展事后現場核查等，確保企業全面落實各項防疫措施。

　　二、大力推行政務服務網上辦

　　(三)加快實現復工復產等重點事項網上辦。各地區各部門要將疫情防控、復工復產等專題服務接入國家政務服務平臺，為企業和群眾獲取疫情防控信息、辦理復工復產等提供便利。同時，抓緊梳理一批與企業復工復產、群眾生活密切相關的政務服務事項，率先實現全程網辦。對確需現場辦理的事項，要大力推行就近辦、幫代辦、一次辦，并采取網上預審、預約排隊、郵寄送達等方式，減少現場排隊和業務辦理時間，最大限度避免人員聚集。

　　(四)依托線上平臺促進惠企政策落地。充分發揮全國一體化政務服務平臺“小微企業和個體工商戶服務專欄”作用，使各項政策易于知曉、服務事項一站辦理。各地區各部門要及時梳理相關惠企政策措施及網上辦事服務，抓緊接入全國一體化政務服務平臺，不斷完善服務專欄內容，鼓勵引導小微企業和個體工商戶及時獲取相關服務，有效擴大政策惠及面。

　　(五)圍繞復工復產需求抓緊推動政務數據共享。依托全國一體化政務服務平臺統一受理政務數據共享需求，優化數據共享流程，按照“急用先行、分批推動，成熟一批、共享一批”的原則，對地方和部門在疫情防控、復工復產等工作中急需的政務數據，加快推動實現共享。

　　三、完善為復工復產企業服務機制

　　(六)提升企業投資生產經營事項審批效率。對建設項目涉及的用地、規劃、能評、環評、水電氣接入等審批服務事項，要加強部門協同聯動，簡化審批流程，壓縮審批時限。凡可通過線上辦理的審批、備案等事項不得要求申請人到現場辦理，鼓勵通過網絡、視頻等開展項目評估評審，對確需提交紙質材料的可以實行容缺受理、先行辦理，待疫情結束后再補交紙質原件。對疫情防控期間到期的許可證，可延期到疫情結束后一定期限內再辦理延續、變更、換發等業務。

　　(七)為推進全產業鏈協同復工復產提供服務保障。加強跨區域聯動，幫助企業協調解決上下游協同等問題。重點抓好核心配套供應商等產業鏈關鍵環節企業復工復產，帶動上下游中小企業復工復產。鼓勵地方建立重點企業服務保障制度，探索推行“企業管家”、“企業服務包”等舉措，主動靠前服務，幫助企業辦理復工復產手續，抓好用工、原材料、資金等要素保障。

　　(八)建立健全企業復工復產訴求響應機制。各地區要依托互聯網、電話熱線等，及時掌握和解決企業復工復產中遇到的實際困難。完善企業信用修復機制，協助受疫情影響出現訂單交付不及時、合同逾期等失信行為的企業開展信用修復工作。鼓勵開設中小企業法律援助綠色通道，就不可抗力免責等法律問題為企業提供服務指導。鼓勵保險機構開展企業疫情防控綜合保險業務，對復工復產后因發生疫情造成損失的企業提供保險保障，提高理賠服務便利度，消除企業后顧之憂。

　　四、及時糾正不合理的人流物流管控措施

　　(九)清理取消阻礙勞動力有序返崗和物資運輸的繁瑣手續。非疫情防控重點地區原則上不得限制返崗務工人員出行。對確需開具健康證明的，相關地區要大力推進健康證明跨省互認，勞動力輸出地可對在省內連續居住14天以上、無可疑癥狀且不屬于隔離觀察對象(或已解除隔離觀察)的人員出具健康證明，輸入地對持輸出地(非疫情防控重點地區)健康證明、乘坐“點對點”特定交通工具到達的人員，可不再實施隔離觀察。運用大數據等技術手段建立各地互認的流動人口健康標準。加強輸入地與輸出地對接，鼓勵采取“點對點、一站式”直達運輸服務，實施全程防疫管控，實現“家門到車門、車門到廠門”精準流動，確保務工人員安全返崗。各省(自治區、直轄市)要加強與周邊省(自治區、直轄市)對接，推進貨運車輛司乘人員檢疫檢測結果互認，對在周邊省(自治區、直轄市)已經進行檢疫檢測且未途經疫情防控重點地區的貨運車輛快速放行，減少重復檢查。

　　五、加強對復工復產企業防疫工作的監管服務

　　(十)督促和幫助復工復產企業落實防疫安全措施。各地區各部門要督促指導企業嚴格落實《企事業單位復工復產疫情防控措施指南》等規定，強化防控主體責任，并積極開發運用大數據產品和方案用于支持服務企業防控疫情，建立復工復產企業防疫情況報告制度，及時跟蹤掌握人員健康狀況。幫助企業協調調度防疫物資。對出現的感染病例，要第一時間進行科學精準的應急處置，最大限度降低聚集性傳染風險。

　　各地區各部門要加強組織領導和督促落實，統籌做好疫情防控和復工復產，把支持企業有序復工復產各項工作做細做扎實。同時，要及時總結疫情防控期間深化“放管服”改革支持復工復產的典型經驗，把一些好的政策和做法規范化、制度化，重要情況及時報送國務院辦公廳。

　　國務院辦公廳

　　2020年3月3日

　　交通部要求精準復工，防止“半拉子”工程

　　為推動全國各地復工復產相關要求，交通運輸部副部長劉小明3月6日表示，公路經營企業確實急需政策的支持。按照國務院的要求，交通運輸部已經會同多部委研究制定了相關的支持保障政策。主要包括：免費通行期間，對經營主體金融債務還本付息存在困難的給予延緩付息、本金展期或者續貸等政策，為企業提供流動資金的優惠貸款以及適當延長收費公路收費期限等方面，這些政策經批準以后會盡快實施。

　　交通運輸部近日也印發關于進一步做好公路水運工程疫情防控有序精準推動復工開工的通知。通知明確，要精準復工復產，避免在建項目長時間停工造成損失浪費，防止形成“半拉子”工程。

　　為了響應國家號召，各省也積極響應，消除一切復工障礙，保障各省市重點項目的順利實施，工人返崗，工地開工，物流開設“綠色通道”。

　　河北省

　　3月5日，河北省重點建設領導小組辦公室印發《關于加快重點項目開復工的通知》，通知要求協助有關部門有序組織人員返崗，督促有關部門加快對重點項目建設返崗人員的健康狀況進行評估，符合條件的人員即可上崗，切實加快推進項目建設進度。暢通物流運輸，對重點項目建設所需原材料、設備等要保持物流暢通，嚴禁擅自設卡攔截，斷路堵路，阻斷交通;涉及跨市物流運輸需辦理通行證的，要及時幫助企業辦理;配合有關部門積極協調推進重點項目配套生產企業、生產性物流倉儲企業及相關商貿企業復工復產，保障重點項目順利實施。

　　上海市

　　3月4日，上海市住建委今天印發《關于進一步統籌推進建筑工地疫情防控和復工復產工作的通知》，切實把思想認識統一到統籌疫情防控和經濟社會發展的新要求上業，做到“兩手抓、兩手硬”，一手堅持抓好建筑工地疫情防控，保持思想上不松懈，落實好復工條件，全面鞏固、確保前期防控工作取得的成效;一手有力抓好那條業復工復產，鼓勵、推動企業千方百計創造條件，對于符合條件的工地，應復盡復、能復盡復，推進上海市建筑工地加快復工。上海市重大工程必須在3月底之前全面復工。

　　海南省

　　記者從省住房和城鄉建設廳獲悉，為加快推進海南省建筑工地復工、開工，省住建廳出臺獎勵政策，對建筑工地加快復工或開工給予誠信獎勵及優化施工許可服務。對復工項目予以誠信加分，3月1日前復工，且日均在崗人數不少于50人的項目;3月10日前復工，且日均在崗人數不少于100人的項目;3月20日前復工，且日均在崗人數不少于200人的項目，加誠信分3分，有效期1.5年。3月1日前復工，且日均在崗人數不少于30人的項目;3月10日前復工，且日均在崗人數不少于80人的項目;3月20日前復工，且日均在崗人數不少于120人的項目，加誠信分2分，有效期1年。2020年2月1日以來的新開工項目按照復工項目誠信加分標準予以加分。

　　黑龍江省

　　近日，黑龍江省住房和城鄉建設廳發布通知，明確提出，科學組織人員返崗開(復)工，建筑工地開(復)工前做到“七有”，開(復)工后做到“十必須”，施工現場信息化管理做到“三到位”，現場人員管理做到“三嚴禁”。同時在企業用工、防疫物資儲備、建筑材料運輸等方面提供服務保障，確保項目按計劃開(復)工。

　　河南省

　　河南省住建廳、發改委、財政廳、自然資源廳、金融監督管理局、稅務局，衛健委七部門聯合印發關于企業復工復產相關文件，文件要求，以縣域為單元落實精準防疫措施,在確保疫情防控情況下,支持疫情輕微區域房地產企業辦公場所、售樓部、項目施工現場全面復工、應復盡復,指導疫情影響較重區域有序復工復產。解除一級響應措施后,引導企業盡快復工復產。

　　江蘇省

　　記者從江蘇省發展改革委獲悉，省發展改革委近日印發了《省發展改革委關于強化政策支持 全力促進企業復工復產的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》提出了促進企業復工復產的 15 條政策舉措，涉及金融扶持、重大項目建設、能源保障、降費減負、信用管理、服務外資等多個方面，將切實幫助企業協調解決復工復產過程中遇到的困難問題，全力促進企業復工復產進程。

　　陜西省

　　日前，陜西省住房和城鄉建設廳組織專家編制了《陜西省物業管理區域復產復工期間新冠肺炎疫情防控工作導則(試行)》(以下簡稱《導則》)。《導則》指出，各級住房和城鄉建設部門應按照防疫主管部門的要求，積極指導物業服務企業做好辦公寫字樓等物業管理區域復產復工期間新冠肺炎疫情防控工作。物業服務企業應積極做好人員、車輛進出的管理。特別是對于返崗復工人員進出物業服務區的管理，不得隨意自行提高條件，無故阻止。物業服務企業應積極為復產復工企事業單位的疫情防控提供服務，促進生產辦公正常運行。

　　天津市

　　連日來，天津市住房和城鄉建設委員會采取4條措施，推動建設領域材料供應行業復工復產工作。組成復工推動組，連續召開物資材料供應行業視頻會，推動骨干企業在全面做好新冠肺炎疫情防控的前提下，盡快投入復工復產工作。搭建服務對接平臺，連續邀請市建材業協會等3家行業協會，配合推動材料供應行業復工復產工作。請求通過京津冀協同機制，爭取獲得建材業集中的河北省予以支持，加快其省內相關企業復工復產，緩解建筑領域開復工急需的原材料供應問題。加快建設施工企業與各類建材行業協會之間的聯系橋梁，促進供需雙方順暢溝通。

　　沈陽市

　　記者從沈陽市城鄉建設局獲悉，在做好疫情防控的同時，為幫扶建筑業各類企業解決疫情防控期間開復工中遇到的困難和問題，確保建設項目順利實施，沈陽市城鄉建設局出臺了相關的扶持政策，要求實行資質管理承諾制，在勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、質量檢測等企業資質管理中，對企業人員要件實行容缺承諾制辦理，可在疫情結束后3個月內補齊要件材料。提高質量保修抵押金返還比例，對于竣工驗收合格滿兩年不滿五年的民用建筑項目，質量保修抵押金返還比例由原來的50%提高到80%;對于竣工驗收合格的工業建筑項目，在不涉及第三方使用權益的情況下，根據建設單位和施工單位的意愿可全部返還。

　　濟南市

　　為保障復工復產建筑工地原材料購買問題，濟南市住房和城鄉建設局通過搭建微信群的形式，建立濟南市建筑工程原材料供需信息平臺，為全市建筑工程原材料供應企業提供及時有效的原材料供需信息和渠道，確保預拌混凝土、砂漿、砂石料和水泥生產企業盡快復工復產，保障原材料及時供應，有效緩解了濟南市復工復產建設工程項目建材供應緊張問題。

　　廣州市

　　對復工復產中疫情防控及安全生產措施落實到位且達到如下標準的建設工地(指房屋建筑工程項目和管廊工程項目)進行誠信加分：

　　3月2日前，返崗人員(包括建筑工人和施工管理人員)已全部在實名制管理系統和“穗建平安”APP進行登記，且進場作業工人返崗率達到40%的，參照《廣州市住房和城鄉建設委員會關于完善施工和監理企業誠信綜合評價體系的通知》(穗建規字〔2018〕19 號)文中規定的廣州市安全文明施工樣板工地獎項對施工總承包單位進行誠信加分;

　　3月10前，返崗人員(包括建筑工人和施工管理人員)已全部在實名制管理系統和“穗建平安”APP進行登記，且進場作業工人返崗率達到50%的，參照《廣州市住房和城鄉建設委員會關于完善施工和監理企業誠信綜合評價體系的通知》(穗建規字〔2018〕19 號)文中規定的廣州市安全文明施工樣板工地獎項參建單位對施工總承包單位進行誠信加分。

　　中山市

　　各鎮區住房城鄉建設部門要加大統籌力度，及時發出《中山市房屋市政工程復工復產疫情防控指引》，對屬地受監工程建設項目、民生保障項目及省市重點工程等項目指派專門工作人員，指導各項目做好工地復工復產前準備、落實復工復產中防控以及發現新冠肺炎病例的應急處置，指導復工復產管理及防疫物資供應使用，保障復工復產條件，協調復工復產管理，服務項目盡快安全、有序復工復產。

　　建筑業企業有應對本次疫情、符合條件的公益性捐贈支出行為的，中山市住房和城鄉建設局將給予企業信用良好行為加20分獎勵。具體加分由項目施工單位3月1日前向項目安全監督機構申請，公示無誤后落實加分。

　　銅川市

　　為加快推進建筑工地全面復工復產，銅川區住建局多措并舉，一手抓疫情防控，一手抓復工復產，助力建筑工地平穩有序復工復產。建立包抓制度，將轄區29處建筑工地疫情防控責任落實到人，落實項目聯絡員、項目指導員和防疫指導員，做到“一項目三方案五到位”，簡化建筑工地復工開工程序，對建筑工地復工開工一律實行備案制，企業提交建筑工地備案表后即可開工;安排專人每天主動對接29處建筑工地負責人，了解企業防疫物資儲備、原材料供應、勞務用工需求及計劃復工復產時間等情況，有針對性地提出解決措施，幫助企業排憂解難，加快建筑工地復工復產進度。

　　常州市

　　常州市住建局積極落實市委、市政府“推動疫情防控和經濟社會發展兩手抓、兩促進”的精神，明確提出了多部門聯動，打通務工人員返常通道。會同人社部門對返常人員登記系統進行改造，針對建筑工地專門設置申報端口，以項目為單位將用工人員在系統進行上報，由系統將相關信息推送至各個交通卡口人員放行。

　　主動出擊，搶抓人力資源。落實專車接送施工人員，與交通、人社部門建立人員輸送綠色通道。對用工數量較多的建筑工地，落實專車到勞務輸出資源相對豐富的非重點疫區，將身體健康的務工人員接到工地務工。

　　協調施工物資保障工作。對企業自身解決防疫物資難度較大的建筑工地，積極與相關部門協調，解決購買渠道，確保防疫物資到位。對物流受限的建筑工地，積極與交通等部門協調，暢通物流運輸綠色通道，確保施工所需建筑材料、設備等順利到達施工現場。

　　南寧市

　　南寧市委副書記、市長、市疫情防控工作領導小組組長、指揮部指揮長周紅波強調：抓好重點項目建設，是有效應對疫情影響、推進經濟穩增長的重要抓手，是保障和改善民生的重要載體。全市各級各部門要壓實責任、精準服務，主動對接做好防疫物資、復工人員、復產原材料和交通、物流等全要素保障，暢通供應鏈，推進全產業鏈協調運行，持續優化營商環境，千方百計支持重點項目安全有序全面復工并加快推進建設。項目業主單位和建設單位要嚴格落實疫情防控和安全生產主體責任，統籌推進復工復產與疫情防控工作，緊盯建設目標倒排工期，確保在建重點項目早日建成發揮效益。

　　針對物流復工方面，國務院總理李克強3月3日主持召開國務院常務會議中，明確強調：推動交通運輸、快遞等物流業加快復工復產，實現穩定發展，既能為疫情防控提供有力支撐，又能暢通經濟循環，滿足民生需要。為此，一要分區分級精準有序引導相關企業復工，取消不合理復工審批。

　　在一定期限內繼續實施去年底到期的大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅減半征收政策。3月1日至6月30日，免收進出口貨物港口建設費，將貨物港務費、港口設施保安費等政府定價收費標準降低20%，取消非油輪貨船強制應急響應服務及收費。6月底前，減半收取鐵路保價、集裝箱延期使用、貨車滯留等費用。降低部分政府管理的機場服務保障環節收費。

　　目前雖然很多省市都發布了企業、工地復工復產相關政策，但是從目前的開工情況來看，很多物流企業依然沒有開工。近日，很多企業反映能夠開工，是因為很多原材料是年前儲備的，很多物流企業都沒有開工，所以現在即便是開工，原材料供應也是很大的問題。除了原材料的供應問題之外，疫情的不穩定也給企業的復工復產增加了很多不確定因素，隨時面臨著停工停產。

　　復工容易，復產難，局部地區運費上漲

　　據了解，目前企業存在復工不復產現象，復工企業運轉能力不高，安徽、河南、湖南和湖北等地是長途運輸司機大省，因為疫情問題，司機復工難，由于長途運力匱乏，有企業表示：受疫情影響，局部地區的運價的漲幅超過了30%。更有少數有貨運需求的企業表示，運費上漲幅度高達3倍。

　　上海華山醫院感染科的“硬核主任”張文宏指出，如果不盡快復工，大家不吃不喝，沒地方買菜，死亡率將高于新冠肺炎。如果醫院不復工，腫瘤病人不能得到化療，其他感染的人得不到救治，那么死于其他疾病的病人要遠遠超過新冠病人。張文宏認為，現在的復工是合理的，也是應該的。

　　很多企業表示，如果企業正常開工，既要面臨疫情的考驗，又要面臨原材料上漲帶來的壓力，還有面臨隨時無貨的囧境。如果不復工，企業的成本也沒有絲毫的減少，這對企業的壓力也是非常之大，所以現在是騎虎難下。