印發(fā)關(guān)于嚴格產(chǎn)能管理 推動水泥平板玻璃
行業(yè)健康有序發(fā)展的通知
(征求意見稿) 為貫徹落實新發(fā)展理念，加強規(guī)劃管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴格行業(yè)規(guī)范，嚴禁新增水泥平板玻璃產(chǎn)能，促進資源可持續(xù)利用，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進水泥平板玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展。經(jīng)研究，現(xiàn)就水泥平板玻璃產(chǎn)能管理等有關(guān)工作通知如下。
一、暫停水泥行業(yè)產(chǎn)能置換工作
最近，我區(qū)的一些市縣在沒有做好可行性研究，未充分統(tǒng)籌考慮所在地區(qū)環(huán)境質(zhì)量、資源稟賦、市場需求、交通物流等因素的情況下，擬以各種名義新建水泥、玻璃項目，將導(dǎo)致項目布局、規(guī)模等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，影響水泥玻璃產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。為防止水泥行業(yè)的盲目和無序發(fā)展，避免惡性競爭和產(chǎn)能過剩，決定從印發(fā)本通知之日起暫停水泥行業(yè)產(chǎn)能置換工作。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的工作部署和要求，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳四部門正在制定《廣西水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》，推動水泥產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，指導(dǎo)全區(qū)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、水泥玻璃置換項目規(guī)范要求
在符合自治區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃布局的前提下，進一步提高置換項目規(guī)范，強化環(huán)保、能耗、工藝與裝備、質(zhì)量等標準約束，確保水泥玻璃工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體要求如下：
(一)生產(chǎn)礦山做到“邊開采、邊治理、邊復(fù)綠”，達到綠色礦山建設(shè)要求。
(二)置換項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護及產(chǎn)能置換等規(guī)定。水泥項目要兼顧協(xié)同處置當(dāng)?shù)厣罾⑽ｋU廢物，以及赤泥、磷石膏等大宗固體廢物。項目必須采用信息化、智能化技術(shù)達到國內(nèi)先進水平，杜絕低水平建設(shè)或雷同技術(shù)的簡單復(fù)制。
(三)新建普通水泥(熟料)生產(chǎn)線單線建設(shè)規(guī)模要達到日產(chǎn)5000噸及以上水泥熟料規(guī)模，特種水泥要達到日產(chǎn)1250噸以上水泥熟料規(guī)模。建設(shè)智能化水泥工廠，日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線勞動人數(shù)在100人以內(nèi)。
(四)新(改、擴)建水泥(熟料)、平板玻璃能耗水平要達到國家規(guī)定的水泥、平板玻璃單位產(chǎn)品能耗限額先進值標準。
(五)項目須采用抑制氮氧化物產(chǎn)生的工藝和原燃料，配套建設(shè)脫硝裝置(效率不低于60%)。氮氧化物排放量降低50%，即項目采用抑制氮氧化物產(chǎn)生的工藝和環(huán)保裝置要達到：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限額分別為10mg/Nm3、50mg/Nm3、100mg/Nm3。平板玻璃排放限額分別為30mg/Nm3、300mg/Nm3、500mg/Nm3。
三、有下列情形之一的，不予辦理產(chǎn)能置換確認公告或撤銷產(chǎn)能置換方案公告
(一)不符合國家關(guān)于水泥平板玻璃產(chǎn)能置換要求的;
(二)不符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的;
(三)不符合我區(qū)資源開發(fā)利用、環(huán)境質(zhì)量、能耗控制、物流條件等要求的;
(四)區(qū)外轉(zhuǎn)入產(chǎn)能指標無自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門出具產(chǎn)能接收函的;
(五)項目投產(chǎn)前，未開展產(chǎn)能置換方案落實情況現(xiàn)場核查，且相應(yīng)退出產(chǎn)能未拆除到位的;
(六)退出產(chǎn)能存在重復(fù)利用的;
(七)弄虛作假，騙取產(chǎn)能置換方案確認公告的;
(八)石灰?guī)r礦山開發(fā)不按照批復(fù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行建設(shè)，同時造成水土流失的;
(九)以建設(shè)水泥項目名義獲取礦山等資源要素后主要進行砂石骨料生產(chǎn)，砂石骨料產(chǎn)量占礦山開采產(chǎn)量60%及以上的;
(十)原則上置換項目自產(chǎn)能置換方案公告之日起(產(chǎn)能置換方案已獲公告的，從本文件印發(fā)之日起)一年內(nèi)尚未按照相關(guān)規(guī)定辦理備案、環(huán)評、能評、用地、規(guī)劃、安全評價等手續(xù)，沒有完成主機設(shè)備訂購并支付預(yù)付款，完成項目固定資產(chǎn)投資40%以下;兩年內(nèi)無法建成的。對于未按時間完成固定資產(chǎn)投資或建成的，所在市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局可聯(lián)合向自治區(qū)工信廳申請暫緩撤銷產(chǎn)能置換方案公告，延長期限不超過半年，自治區(qū)工信廳將會同自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳進行審核。延期申請需經(jīng)所在市人民政府同意，同時建設(shè)企業(yè)應(yīng)承諾按期達成建設(shè)目標，否則撤銷產(chǎn)能置換方案公告。
四、其它要求
(一)今后我區(qū)將從嚴控制從區(qū)外購買用于新建水泥項目的置換產(chǎn)能，即無非常特殊的情況并經(jīng)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳組織專家預(yù)先審核同意，不得購買區(qū)外產(chǎn)能用于在廣西新建水泥項目的產(chǎn)能置換。優(yōu)先我區(qū)已有年產(chǎn)300萬噸以上熟料產(chǎn)能的企業(yè)(水泥集團需在廣西注冊子公司)，按照自治區(qū)布局規(guī)劃減量置換建設(shè)水泥項目。(二)產(chǎn)能置換方案已經(jīng)自治區(qū)工信部門確認公告，建設(shè)項目不符合上述相關(guān)要求或?qū)嶋H未開工建設(shè)的，經(jīng)核實確認后，由所在地設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門報自治區(qū)工業(yè)和信息化廳中止項目產(chǎn)能置換方案實施，并向社會公告撤銷產(chǎn)能置換方案，撤銷后產(chǎn)能指標不可在我區(qū)再交易。
(三)請各市認真梳理2015年以來水泥平板玻璃項目落實產(chǎn)能置換情況。建設(shè)項目備案前，須持有經(jīng)自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案，未完成產(chǎn)能置換方案公告的項目，不得開工建設(shè)。已開工的項目要責(zé)令立即停建整頓，在整頓到位前不得繼續(xù)建設(shè)。已投產(chǎn)的項目要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，整頓不到位不得復(fù)產(chǎn)。置換項目建成前，各市應(yīng)組織對產(chǎn)能置換方案落實情況進行現(xiàn)場核驗，并將核驗結(jié)果在各市工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)站面向社會公告，未進行現(xiàn)場核查并面向社會公告的水泥、平板玻璃生產(chǎn)線，將不列入年度公告的我區(qū)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單，也不作為進行產(chǎn)能置換的依據(jù)。對不執(zhí)行產(chǎn)能置換的建設(shè)項目，各市工信部門應(yīng)會同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處，對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯(lián)合懲戒。自治區(qū)工信廳組織抽查產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況，對產(chǎn)能置換中存在的問題責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴重的向全區(qū)通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(四)嚴禁以其他任何名義(如：開展協(xié)同處置、資源循環(huán)利用、下游精深加工、新材料、綠色建材、新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈等)備案和建設(shè)新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能項目。對于涵蓋了水泥熟料、平板玻璃的產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地項目，其中的水泥熟料項目須進行減量置換，平板玻璃項目須進行等量置換。同時，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展先進產(chǎn)能的項目，對于先發(fā)展水泥、浮法玻璃項目，后發(fā)展先進產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地項目，原則上不支持列入“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目予以支持。嚴禁以發(fā)展水泥項目的名義發(fā)展砂石骨料等初級加工項目，造成優(yōu)質(zhì)資源低價外銷。
(五)建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案由項目業(yè)主制定，報所在設(shè)區(qū)市工信部門初審(所需材料見附件)，設(shè)區(qū)市工信部門要對產(chǎn)能置換方案、申報材料的合規(guī)性、完整性、真實性進行核實，無異議后出具初審意見并向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳提出產(chǎn)能置換確認申請。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負責(zé)核實確認產(chǎn)能置換方案的真實性、合法性、合規(guī)性，在門戶網(wǎng)站上公示不少于5個工作日，無異議后予以公告。跨省置換的，自治區(qū)工業(yè)和信息廳將接有關(guān)規(guī)定委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開跨省置換方案聽證會。
項目產(chǎn)能置換方案申請確認公告需要材料
1.項目業(yè)主制定的新(改、擴)建項目產(chǎn)能置換方案;
2.項目可行性研究報告，內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)工藝與裝備，技術(shù)水平，能耗及污染物排放情況、項目建設(shè)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、礦山資源、市場需求、物流運輸以及符合布局規(guī)劃等;
3.地級市人民政府是否同意接收廣西區(qū)外企業(yè)轉(zhuǎn)出的水泥熟料(平板玻璃)產(chǎn)能指標的意見(跨省置換需提供);
4.地級市工信主管部門審核項目產(chǎn)能置換方案的意見;
5.地級市環(huán)境保護部門出具的項目建設(shè)所在區(qū)域環(huán)境容量情況以及項目主要污染物排放指標落實情況的意見;
6.地級市能耗行政主管部門出具的能耗控制和能耗指標落實情況的意見;
7.地級市自然資源部門出具的用地、礦山資源保障和項目選址的意見;
8.轉(zhuǎn)出產(chǎn)能指標企業(yè)所在省工信主管部門的轉(zhuǎn)出(出讓)公告(截圖);
9.轉(zhuǎn)出產(chǎn)能指標企業(yè)所在省工信主管部門年度公告本地區(qū)水泥熟料(平板玻璃)生產(chǎn)線清單(截圖);
10.轉(zhuǎn)出指標企業(yè)營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件);
11.轉(zhuǎn)出指標企業(yè)生產(chǎn)許可證(正、副本復(fù)印件)(玻璃項目不需提供);
12.產(chǎn)能指標退出項目建設(shè)的有效批文(轉(zhuǎn)出企業(yè)所在地投資管理部門批復(fù)的水泥熟料(平板玻璃)生產(chǎn)線建設(shè)批文，批文內(nèi)容如企業(yè)名稱、規(guī)模等有變更的，還要提供相關(guān)的變更文件或說明);
13.轉(zhuǎn)出指標企業(yè)的承諾書(對轉(zhuǎn)出產(chǎn)能指標的真實性、關(guān)停和拆除退出的時間、產(chǎn)能指標退出項目是否已享受獎補資金和政策支持、產(chǎn)能指標是否重復(fù)使用作出承諾);
14.水泥熟料(平板玻璃)產(chǎn)能指標出讓(買賣)協(xié)議(涉及企業(yè)保密協(xié)議不公開);
15.轉(zhuǎn)入產(chǎn)能指標的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件);16.其它證明材料。