印發(fā)關(guān)于嚴(yán)格產(chǎn)能管理 推動水泥平板玻璃
行業(yè)健康有序發(fā)展的通知
(征求意見稿) 為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁新增水泥平板玻璃產(chǎn)能，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)水泥平板玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展。經(jīng)研究，現(xiàn)就水泥平板玻璃產(chǎn)能管理等有關(guān)工作通知如下。
一、暫停水泥行業(yè)產(chǎn)能置換工作
最近，我區(qū)的一些市縣在沒有做好可行性研究，未充分統(tǒng)籌考慮所在地區(qū)環(huán)境質(zhì)量、資源稟賦、市場需求、交通物流等因素的情況下，擬以各種名義新建水泥、玻璃項目，將導(dǎo)致項目布局、規(guī)模等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，影響水泥玻璃產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。為防止水泥行業(yè)的盲目和無序發(fā)展，避免惡性競爭和產(chǎn)能過剩，決定從印發(fā)本通知之日起暫停水泥行業(yè)產(chǎn)能置換工作。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的工作部署和要求，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳四部門正在制定《廣西水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》，推動水泥產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，指導(dǎo)全區(qū)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、水泥玻璃置換項目規(guī)范要求
在符合自治區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃布局的前提下，進(jìn)一步提高置換項目規(guī)范，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、工藝與裝備、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)約束，確保水泥玻璃工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體要求如下：
(一)生產(chǎn)礦山做到“邊開采、邊治理、邊復(fù)綠”，達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。
(二)置換項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)能置換等規(guī)定。水泥項目要兼顧協(xié)同處置當(dāng)?shù)厣罾⑽ｋU廢物，以及赤泥、磷石膏等大宗固體廢物。項目必須采用信息化、智能化技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，杜絕低水平建設(shè)或雷同技術(shù)的簡單復(fù)制。
(三)新建普通水泥(熟料)生產(chǎn)線單線建設(shè)規(guī)模要達(dá)到日產(chǎn)5000噸及以上水泥熟料規(guī)模，特種水泥要達(dá)到日產(chǎn)1250噸以上水泥熟料規(guī)模。建設(shè)智能化水泥工廠，日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線勞動人數(shù)在100人以內(nèi)。
(四)新(改、擴(kuò))建水泥(熟料)、平板玻璃能耗水平要達(dá)到國家規(guī)定的水泥、平板玻璃單位產(chǎn)品能耗限額先進(jìn)值標(biāo)準(zhǔn)。
(五)項目須采用抑制氮氧化物產(chǎn)生的工藝和原燃料，配套建設(shè)脫硝裝置(效率不低于60%)。氮氧化物排放量降低50%，即項目采用抑制氮氧化物產(chǎn)生的工藝和環(huán)保裝置要達(dá)到：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限額分別為10mg/Nm3、50mg/Nm3、100mg/Nm3。平板玻璃排放限額分別為30mg/Nm3、300mg/Nm3、500mg/Nm3。
三、有下列情形之一的，不予辦理產(chǎn)能置換確認(rèn)公告或撤銷產(chǎn)能置換方案公告
(一)不符合國家關(guān)于水泥平板玻璃產(chǎn)能置換要求的;
(二)不符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的;
(三)不符合我區(qū)資源開發(fā)利用、環(huán)境質(zhì)量、能耗控制、物流條件等要求的;
(四)區(qū)外轉(zhuǎn)入產(chǎn)能指標(biāo)無自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門出具產(chǎn)能接收函的;
(五)項目投產(chǎn)前，未開展產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況現(xiàn)場核查，且相應(yīng)退出產(chǎn)能未拆除到位的;
(六)退出產(chǎn)能存在重復(fù)利用的;
(七)弄虛作假，騙取產(chǎn)能置換方案確認(rèn)公告的;
(八)石灰?guī)r礦山開發(fā)不按照批復(fù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行建設(shè)，同時造成水土流失的;
(九)以建設(shè)水泥項目名義獲取礦山等資源要素后主要進(jìn)行砂石骨料生產(chǎn)，砂石骨料產(chǎn)量占礦山開采產(chǎn)量60%及以上的;
(十)原則上置換項目自產(chǎn)能置換方案公告之日起(產(chǎn)能置換方案已獲公告的，從本文件印發(fā)之日起)一年內(nèi)尚未按照相關(guān)規(guī)定辦理備案、環(huán)評、能評、用地、規(guī)劃、安全評價等手續(xù)，沒有完成主機(jī)設(shè)備訂購并支付預(yù)付款，完成項目固定資產(chǎn)投資40%以下;兩年內(nèi)無法建成的。對于未按時間完成固定資產(chǎn)投資或建成的，所在市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局可聯(lián)合向自治區(qū)工信廳申請暫緩撤銷產(chǎn)能置換方案公告，延長期限不超過半年，自治區(qū)工信廳將會同自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行審核。延期申請需經(jīng)所在市人民政府同意，同時建設(shè)企業(yè)應(yīng)承諾按期達(dá)成建設(shè)目標(biāo)，否則撤銷產(chǎn)能置換方案公告。
四、其它要求
(一)今后我區(qū)將從嚴(yán)控制從區(qū)外購買用于新建水泥項目的置換產(chǎn)能，即無非常特殊的情況并經(jīng)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳組織專家預(yù)先審核同意，不得購買區(qū)外產(chǎn)能用于在廣西新建水泥項目的產(chǎn)能置換。優(yōu)先我區(qū)已有年產(chǎn)300萬噸以上熟料產(chǎn)能的企業(yè)(水泥集團(tuán)需在廣西注冊子公司)，按照自治區(qū)布局規(guī)劃減量置換建設(shè)水泥項目。(二)產(chǎn)能置換方案已經(jīng)自治區(qū)工信部門確認(rèn)公告，建設(shè)項目不符合上述相關(guān)要求或?qū)嶋H未開工建設(shè)的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，由所在地設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化主管部門報自治區(qū)工業(yè)和信息化廳中止項目產(chǎn)能置換方案實(shí)施，并向社會公告撤銷產(chǎn)能置換方案，撤銷后產(chǎn)能指標(biāo)不可在我區(qū)再交易。
(三)請各市認(rèn)真梳理2015年以來水泥平板玻璃項目落實(shí)產(chǎn)能置換情況。建設(shè)項目備案前，須持有經(jīng)自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案，未完成產(chǎn)能置換方案公告的項目，不得開工建設(shè)。已開工的項目要責(zé)令立即停建整頓，在整頓到位前不得繼續(xù)建設(shè)。已投產(chǎn)的項目要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，整頓不到位不得復(fù)產(chǎn)。置換項目建成前，各市應(yīng)組織對產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，并將核驗(yàn)結(jié)果在各市工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)站面向社會公告，未進(jìn)行現(xiàn)場核查并面向社會公告的水泥、平板玻璃生產(chǎn)線，將不列入年度公告的我區(qū)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單，也不作為進(jìn)行產(chǎn)能置換的依據(jù)。對不執(zhí)行產(chǎn)能置換的建設(shè)項目，各市工信部門應(yīng)會同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處，對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實(shí)施聯(lián)合懲戒。自治區(qū)工信廳組織抽查產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況，對產(chǎn)能置換中存在的問題責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全區(qū)通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(四)嚴(yán)禁以其他任何名義(如：開展協(xié)同處置、資源循環(huán)利用、下游精深加工、新材料、綠色建材、新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈等)備案和建設(shè)新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能項目。對于涵蓋了水泥熟料、平板玻璃的產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地項目，其中的水泥熟料項目須進(jìn)行減量置換，平板玻璃項目須進(jìn)行等量置換。同時，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能的項目，對于先發(fā)展水泥、浮法玻璃項目，后發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地項目，原則上不支持列入“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目予以支持。嚴(yán)禁以發(fā)展水泥項目的名義發(fā)展砂石骨料等初級加工項目，造成優(yōu)質(zhì)資源低價外銷。
(五)建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案由項目業(yè)主制定，報所在設(shè)區(qū)市工信部門初審(所需材料見附件)，設(shè)區(qū)市工信部門要對產(chǎn)能置換方案、申報材料的合規(guī)性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，無異議后出具初審意見并向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳提出產(chǎn)能置換確認(rèn)申請。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性，在門戶網(wǎng)站上公示不少于5個工作日，無異議后予以公告。跨省置換的，自治區(qū)工業(yè)和信息廳將接有關(guān)規(guī)定委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開跨省置換方案聽證會。
項目產(chǎn)能置換方案申請確認(rèn)公告需要材料
1.項目業(yè)主制定的新(改、擴(kuò))建項目產(chǎn)能置換方案;
2.項目可行性研究報告，內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)工藝與裝備，技術(shù)水平，能耗及污染物排放情況、項目建設(shè)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、礦山資源、市場需求、物流運(yùn)輸以及符合布局規(guī)劃等;
3.地級市人民政府是否同意接收廣西區(qū)外企業(yè)轉(zhuǎn)出的水泥熟料(平板玻璃)產(chǎn)能指標(biāo)的意見(跨省置換需提供);
4.地級市工信主管部門審核項目產(chǎn)能置換方案的意見;
5.地級市環(huán)境保護(hù)部門出具的項目建設(shè)所在區(qū)域環(huán)境容量情況以及項目主要污染物排放指標(biāo)落實(shí)情況的意見;
6.地級市能耗行政主管部門出具的能耗控制和能耗指標(biāo)落實(shí)情況的意見;
7.地級市自然資源部門出具的用地、礦山資源保障和項目選址的意見;
8.轉(zhuǎn)出產(chǎn)能指標(biāo)企業(yè)所在省工信主管部門的轉(zhuǎn)出(出讓)公告(截圖);
9.轉(zhuǎn)出產(chǎn)能指標(biāo)企業(yè)所在省工信主管部門年度公告本地區(qū)水泥熟料(平板玻璃)生產(chǎn)線清單(截圖);
10.轉(zhuǎn)出指標(biāo)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件);
11.轉(zhuǎn)出指標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)許可證(正、副本復(fù)印件)(玻璃項目不需提供);
12.產(chǎn)能指標(biāo)退出項目建設(shè)的有效批文(轉(zhuǎn)出企業(yè)所在地投資管理部門批復(fù)的水泥熟料(平板玻璃)生產(chǎn)線建設(shè)批文，批文內(nèi)容如企業(yè)名稱、規(guī)模等有變更的，還要提供相關(guān)的變更文件或說明);
13.轉(zhuǎn)出指標(biāo)企業(yè)的承諾書(對轉(zhuǎn)出產(chǎn)能指標(biāo)的真實(shí)性、關(guān)停和拆除退出的時間、產(chǎn)能指標(biāo)退出項目是否已享受獎補(bǔ)資金和政策支持、產(chǎn)能指標(biāo)是否重復(fù)使用作出承諾);
14.水泥熟料(平板玻璃)產(chǎn)能指標(biāo)出讓(買賣)協(xié)議(涉及企業(yè)保密協(xié)議不公開);
15.轉(zhuǎn)入產(chǎn)能指標(biāo)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件);16.其它證明材料。