淄博市生態環境局黨組書記、局長滿軍介紹,“全員環保”即全行業、全鏈條、全領域、全社會共同抓生態環保。“全員環保”逐一明確了市級領導、職能部門、縣級鎮級黨委政府、排污單位、人大代表、政協委員、公眾、媒體、社會公益組織的生態環保責任,變過去的“小馬拉大車”為“萬馬齊拉車”。
為進一步推動工作落實,淄博專門成立了由市委書記、市長任主任的淄博市生態環境委員會,并設立了分別由市領導牽頭的工業、農業農村、建設、自然資源、城市管理、移動源監管、成品油流通、危化品和非煤礦山、河湖水庫、宣傳教育、生態環境損害調查、“刑責治污”等12個領域的專業委員會,推動各部門、各領域共同發力,全方位立體化抓好生態環保工作。
淄博將通過堅持市場化理念開展工業窯爐等治理項目,建立全省首個生態環境集成指揮中心,大幅提升信息化監管能力和水平,加強地方生態環境立法,加快推進執法隊伍法治化能力提升等方式,實現“全員環保”突破,并創造性開展“六級聯動”生態環保專項執法行動,由市級領導帶隊,市直部門協同發力,區縣、鎮(街道)積極協助,環保志愿者、人大代表、媒體等積極參與,排污單位抓好問題整改,集中抓好大氣環境、水環境、土壤環境、農村環境、固廢危廢治理等12個專項行動,全面提升生態環境質量。
“全員環保”在依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則下,健全完善追責問責機制,依據行業領域監管職責,建立責任清單并細化到各專業委員會、各有關部門,出了問題實施精準問責。
發布會上,淄博市委、市政府還向全市發出倡議,呼吁人人爭當“全員環保”倡導者、模范者、監督者和宣傳者。
作為老工業城市,環保問題一直是制約淄博發展的瓶頸。去年,淄博市委書記江敦濤首次提出了“全員環保”的創新理念。今年3月4日,淄博市委、市政府出臺《關于建立“全員環保”工作機制的實施意見》,全面落實人人參與環保的社會責任。4月16日,淄博市重點改革攻堅動員會議全面部署十五大重點改革攻堅任務,“全員環保”體制機制改革攻堅任務位列其中。
亮點
設立10億元生態環境治理基金 全行業全鏈條全領域全社會齊抓共管
明確六方責任 出問題精準問責
“六個層面”共同發力
4月22日,淄博市政府副秘書長鹿斌佐介紹,“全員環保”機制從六個方面,分層次明確了責任,主要包括市級領導抓生態環保領導責任、市直部門單位生態環保行業監管責任、區縣黨委政府生態環保屬地管理責任、鎮(街道)黨(工)委政府(辦事處)生態環保直接責任、企事業單位和生產經營者生態環境治理主體責任、人人參與環保的社會責任,形成各負其責、協同推進的工作格局。
“十二個領域”協同推進
淄博專門成立了由淄博市委書記、市長任主任的淄博市生態環境委員會,并設立了工業、農業農村、建設、自然資源、城市管理、移動源監管、成品油流通、危化品和非煤礦山、河湖水庫、宣傳教育、生態環境損害調查、“刑責治污”等12個領域的專業委員會,每個專業委員會由一名市領導牽頭,推動各部門、各領域共同發力,全方位立體化抓好生態環保工作。
“六級聯動”專項整治
淄博創造性開展“六級聯動”生態環保專項執法行動,由市級領導帶隊,市直部門協同發力,區縣、鎮(街道)積極協助,環保志愿者、人大代表、媒體等積極參與,排污單位抓好問題整改,集中抓好大氣環境、水環境、土壤環境、農村環境、固廢危廢治理等12個專項行動開展,全面提升全市生態環境質量。
“三個堅持”實施突破
“三個堅持”實施突破。堅持市場化理念,設立10億元的生態環境治理基金,重點開展工業窯爐、VOCs治理項目,進一步擴大基金規模,建設國內一流的生態環保產業園。堅持平臺思維,在全省建成首個生態環境集成指揮中心。堅持法治化理念,牢固樹立法治思維,加強地方生態環境立法。
“精準問責”夯實責任
“全員環保”從“精準問責”方面夯實責任。堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則,健全完善追責問責機制,依據行業領域監管職責,建立責任清單并細化到各專業委員會、各有關部門,出了問題實施精準問責,哪個領域出的問題就追究哪個領域分管市領導和主管部門的責任,形成“工作大家干、責任大家扛”,全行業、全鏈條、全領域、全社會齊抓共管的格局。
背景
共同推進環境治理
體系尚未形成
近年來,淄博生態環境質量明顯改善。但從全省、全國中的位次來看,淄博仍然處于末位梯隊,全社會共同推進環境治理的體系尚未真正形成。推行“全員環保”是淄博貫徹落實生態文明建設要求的具體實踐和深化,為推進生態賦能行動實施和淄博高質量發展提供了堅實的制度保障。
目標
全社會齊抓共管
生態環境根本好轉
實施“全員環保”體制機制改革,打破舊有體制,實現變單一環保部門抓為全行業、全鏈條、全領域、全社會共同抓,變重治標輕治本為標本兼治、著力治本,變運動式、突擊式整治為常態化、制度化治理。通過改革,全面理順環境保護工作體制機制,努力打造黨委領導、政府實施、職能部門齊抓共管、環保部門全程跟進、全社會廣泛參與的“大環保”機制,推動全市環境治理工作實現趕超和跨越,生態環境質量持續好轉、根本好轉,提升人民群眾的獲得感、幸福感。
名詞解釋
全員環保
“全員環保”即全行業、全鏈條、全領域、全社會共同抓生態環保。“全員環保”是淄博市委、市政府為加強現代環境治理體系建設研究制定的一項長效工作機制,要求全市各級黨委政府統一領導、干部職工全員落實、人民群眾全員參與生態環保。