一、案由

　　隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城市化進程加快，生活垃圾的產(chǎn)生量逐年增加，2019年全國生活垃圾清運量超過2億噸，生活垃圾處理問題備受關注。根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，到2020年，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達到100%;其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上，對生活垃圾無害化處理提出更高的要求。以銅陵海螺水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾系統(tǒng)(CKK)為代表的水泥窯協(xié)同處置技術是利用水泥高溫煅燒窯爐焚燒處理生活垃圾，實現(xiàn)對生活垃圾徹底無害化處理，與傳統(tǒng)垃圾焚燒發(fā)電方法相比，具有明顯的環(huán)保優(yōu)勢。目前，水泥窯協(xié)同處置技術在生活垃圾處置方面正發(fā)揮重要的作用。對比垃圾焚燒發(fā)電項目完備的財稅補貼政策，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目僅有地方政府補貼的一部分費用，缺乏相對應國家政策支持，且部分專用設備也不在財稅優(yōu)惠政策之列。為加快水泥窯處理生活垃圾技術快速推廣運用，完善相關財稅補貼政策迫在眉睫。

　　二、案據(jù)

　　(一)水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術具有良好的生態(tài)和社會效益。從銅陵海螺水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的成功實踐表明，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾能徹底降解二惡英、固化重金屬，實現(xiàn)水、氣、渣零排放，真正做到廢棄物處置的“減量化、資源化、無害化”。作為全國首套水泥窯處理生活垃圾系統(tǒng)，自2010年4月10日銅陵海螺第一期300t/d垃圾處理系統(tǒng)正式建成投運以來，截至2019年12月，共為銅陵市處理生活垃圾100多萬噸，徹底改變了以填埋為主的生活垃圾處理方式，既節(jié)約了大量土地，又極大改善了城市環(huán)境，生態(tài)效益和社會效益顯著。

　　(二)水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術成為水泥產(chǎn)業(yè)綠色轉型的關鍵方向。國務院《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)明確提出“支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進一步完善費用結算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%”。利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，已經(jīng)成為水泥企業(yè)生存的前提條件，是水泥企業(yè)在越來越嚴苛的環(huán)保政策和國家調(diào)控措施面前應對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是化解社會公眾對水泥企業(yè)環(huán)保質疑的有力舉措，是助推水泥產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展的重要方向之一。

　　(三)水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術全面推廣亟待國家政策支持。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格〔2012〕801號)規(guī)定，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，每噸生活垃圾按照上網(wǎng)電量280千瓦時，電價0.65元(含稅)予以結算，相當于處理每噸垃圾可獲得182元的含稅固定收入。而相對垃圾處理方式更為先進，資源利用更為合理，環(huán)保效益更為明顯的水泥窯系統(tǒng)處理垃圾處理項目，卻缺乏相應的國家優(yōu)惠政策，僅有地方政府補貼的一部分費用，導致水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的水泥企業(yè)運行成本偏高，同時增加地方政府財政支出壓力，影響水泥窯處理生活垃圾項目在全國范圍的推廣。以銅陵為例，市政府按照一期180元/噸、二期100元/噸的價格支付銅陵海螺垃圾處理費用補貼，2019年銅陵海螺處理生活垃圾15.5萬噸，財政補貼支出達到2343萬元，增加了銅陵市地方財政的壓力。

　　三、建議

　　一是出臺水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術項目補助政策。建議參照國家發(fā)展改革委《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格〔2012〕801號)垃圾發(fā)電項目上網(wǎng)電量的補助規(guī)定，對水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項目予以補助。

　　二是對水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術項目給予稅收政策支持。根據(jù)《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)要求，修改完善現(xiàn)有的資源綜合利用財稅政策，加大對水泥協(xié)同處理生活垃圾稅收優(yōu)惠支持。同時，將水泥窯協(xié)同處理垃圾所需的專用設備，如氣化爐、破碎機等，列入《環(huán)保節(jié)能專用設備目錄清單》，享受10%抵免企業(yè)所得稅政策。

　　

 

　　不久前，全國政協(xié)委員范社嶺也提出水泥窯協(xié)同處置垃圾亟待加速推廣。他表示，目前，水泥窯協(xié)同處置固體垃圾技術已經(jīng)較為成熟。由中國硅酸鹽學會工程技術分會、建筑材料工業(yè)技術情報研究所共同舉辦的關于水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術交流大會已成功舉辦了三屆。隨著國家政策對水泥窯協(xié)同處置垃圾的鼓勵，海螺、華新、金隅等傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)企業(yè)紛紛涉足，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。同時，環(huán)保企業(yè)也紛紛聯(lián)手水泥企業(yè)，共同推進水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)。例如，河北省沙河市雙基水泥公司通過采用先進的生活垃圾氣化處理技術，依托公司4000噸/天新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，項目設計年處理總量可達14.85萬噸/年。

　　與焚燒等處理方式相比，水泥窯協(xié)同處置通過垃圾預處理和氣化爐處理，可以有效克服垃圾分類的窘境，具有操作簡單、減量化、無害化、資源化等明顯優(yōu)勢。并且，我國各地廣泛建有水泥生產(chǎn)企業(yè)，在協(xié)同處置項目推廣建設中，可以有效利用各地現(xiàn)有的水泥生產(chǎn)線進行改造，具有耗時耗資較少、地域匹配性強等優(yōu)點。　　但目前，水泥窯協(xié)同處置在整個垃圾無害化處置中所占比重較低，推廣工作進展相對緩慢。影響水泥窯協(xié)同處置項目建設的因素有：1.支持政策在執(zhí)行落實中不到位。水泥窯協(xié)同處置垃圾項目生產(chǎn)成本高于單純水泥生產(chǎn)，水泥企業(yè)處置生活垃圾每噸會增加一定的成本，而開展水泥窯協(xié)同處置的企業(yè)每噸雖然可以獲得垃圾處置費用補貼，但由于各級政府直接財政補貼資金的匹配等問題，在部分地區(qū)垃圾處置補貼不能及時落實到位。2.協(xié)同處置垃圾需要水泥窯持續(xù)開工生產(chǎn)，需要持續(xù)穩(wěn)定的垃圾供應。合理布局協(xié)同處理垃圾的企業(yè)，跨地區(qū)協(xié)同處置生活垃圾，需要政府部門制定政策。為此建議：　　1.大力推廣水泥窯協(xié)同處置垃圾項目。政府應主動發(fā)力，促使水泥生產(chǎn)企業(yè)轉變成為城鄉(xiāng)管理運營的一個環(huán)節(jié)，將垃圾處理與水泥企業(yè)生產(chǎn)有機結合，使水泥企業(yè)變?yōu)榫G色企業(yè)。結合當?shù)噩F(xiàn)有的水泥生產(chǎn)現(xiàn)狀，選取環(huán)保設施完善、技術先進、規(guī)模較大的水泥生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵企業(yè)建設垃圾協(xié)同處理項目。一是對于新建和改建的協(xié)同處置項目，發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土等相關部門應在項目立項審批上開辟“綠色通道”，幫助項目盡快建成，促使水泥行業(yè)由過剩、污染型產(chǎn)業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉變。二是可在重點工程招標和政府采購中，優(yōu)先選擇協(xié)同處理垃圾企業(yè)的水泥產(chǎn)品。四是引導和鼓勵具有改建積極性的水泥生產(chǎn)企業(yè)和社會資金投入水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目。　　2.落實補貼政策。給予水泥窯協(xié)同處置垃圾企業(yè)與焚燒垃圾企業(yè)相一致的優(yōu)惠政策，并抓好政策落實。將水泥窯協(xié)同處置垃圾補貼列入地方各級財政預算中，并根據(jù)企業(yè)處理垃圾的數(shù)量，及時發(fā)放相應的補貼。加大財政資金的支持力度，對于推廣較好地區(qū)的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范項目給予節(jié)能減排補助資金支持。　　3.政府應幫助解決垃圾收集及運輸方面的問題。一是政府有關部門應建立完善的垃圾收集及運輸體系，保證持續(xù)穩(wěn)定的垃圾供應。二是要克服區(qū)域限制，解決垃圾區(qū)域運輸落地問題。三是做好水泥生產(chǎn)企業(yè)處理垃圾的布點，共同協(xié)調(diào)好垃圾處理的環(huán)節(jié)銜接。

（來源：中國化工報、中安在線）