5月8日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布公告，公布了《2020年產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查計(jì)劃》，計(jì)劃共包括131種產(chǎn)品，其中，建筑材料中包括水泥、建筑防水卷材、混凝土輸水管、鋁合金建筑型材、熱軋帶肋鋼筋、硬聚氯乙烯(PVC-U)管材、鋼管腳手架扣件等。
該文件要求，將按照抽查計(jì)劃認(rèn)真組織開展產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查，向社會(huì)公開發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果，并對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法違規(guī)行為依法處理。
該文件出臺(tái)將對(duì)水泥質(zhì)量監(jiān)管控制起到重要作用。根據(jù)中華人民共和國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，對(duì)依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)者、銷售者不得拒絕。抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由實(shí)施監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令其生產(chǎn)者、銷售者限期改正。逾期不改正的，由省級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門予以公告;公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓;整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
對(duì)于生產(chǎn)、銷售不合格水泥產(chǎn)品的違法犯罪行為，我國(guó)法律有明文規(guī)定：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，是指生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額達(dá)5萬(wàn)元以上的行為。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的犯罪行為是生產(chǎn)、銷售行為。
如果生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪被認(rèn)定，對(duì)責(zé)任人的量刑是怎么規(guī)定的呢?
我國(guó)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十條條規(guī)定，犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，銷售金額5萬(wàn)元以上不滿20萬(wàn)元的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金;銷售金額20萬(wàn)元以上不滿50萬(wàn)元的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金;銷售金額50萬(wàn)元以上不滿200萬(wàn)元的，處7年以上有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金;銷售金額200萬(wàn)元以上的，處15年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
一直以來(lái)，由于水泥、混凝質(zhì)量不合格引發(fā)的建筑安全事故頻發(fā)。據(jù)水泥人網(wǎng)了解：
2019年，山西五星水泥有限公司生產(chǎn)的普通硅酸鹽水泥因?yàn)槁入x子超標(biāo)不合格。
2019年，唐山市豐潤(rùn)區(qū)冀龍水泥有限公司生產(chǎn)的，氯離子不合格。
2019年，唐山順發(fā)水泥有限公司生產(chǎn)的，氯離子、水溶性鉻(VI)不合格。
2019年，唐山市奧順?biāo)嘤邢薰旧a(chǎn)的，氯離子、水溶性鉻(VI)不合格。
2019年，臨城縣天龍水泥有限責(zé)任公生產(chǎn)的，氯離子不合格。
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水泥及混凝土質(zhì)量事關(guān)工程安全，甚至在大型工程項(xiàng)目施工中由于使用了不合格建材而爆出的重大事故也有發(fā)生，相應(yīng)處罰也將當(dāng)嚴(yán)厲。
2020年4月24日，江西省宜春市中級(jí)人民法院和豐城市人民法院、奉新縣人民法院、靖安縣人民法院對(duì)江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特大事故所涉9件刑事案件進(jìn)行了公開宣判，對(duì)28名被告人和1個(gè)被告單位依法判處刑罰。
該起事故中，國(guó)電豐城鼎力新型建材有限公司(以下簡(jiǎn)稱豐城鼎力建材公司)違反合同約定，擅自改變混凝土配合比，未嚴(yán)格按照混凝土配合比添加外加劑，最終導(dǎo)致“11·24”特大事故。
最終，豐城鼎力建材公司犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被判處罰金人民幣200萬(wàn)元，公司法定代表人、董事長(zhǎng)顧玉興和生產(chǎn)經(jīng)理朱海敏分別被判處有期徒刑四年、并處罰金人民幣60萬(wàn)元和有期徒刑三年三個(gè)月、并處罰金人民幣60萬(wàn)元。
近年來(lái)，有的用戶因貪圖水泥便宜，在自建房屋或裝修過程中，往往發(fā)生墻面水泥或瓷磚脫落現(xiàn)象。同時(shí)，也有不少消費(fèi)者全部水泥用完后才發(fā)現(xiàn)問題，無(wú)法取樣檢驗(yàn)鑒定水泥質(zhì)量，導(dǎo)致各區(qū)域常有關(guān)于水泥質(zhì)量引發(fā)的消費(fèi)糾紛。
水泥質(zhì)量關(guān)乎建筑安全，不得有半點(diǎn)馬虎，各類假冒水泥更是危害重大。例如近期市場(chǎng)上就有銷售假冒“中聯(lián)”商標(biāo)的水泥被查貨。接用戶舉報(bào)后，南陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員采取措施，對(duì)假冒水泥立案調(diào)查。經(jīng)過8個(gè)月的不懈努力，終于讓“李鬼”現(xiàn)形，執(zhí)法人員扣留沒收進(jìn)入南陽(yáng)市場(chǎng)的假冒水泥21.5噸，同時(shí)對(duì)許昌兩家企業(yè)進(jìn)行罰款處罰。
2020年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南的通知，要求：嚴(yán)格把好材料、設(shè)備等進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)禁將存在安全隱患的設(shè)備用于施工中，嚴(yán)禁將不合格的材料用到工程上;加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，堅(jiān)決杜絕盲目搶工期，遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生。確需調(diào)整工期的，應(yīng)經(jīng)過專家論證，確保施工安全;加強(qiáng)分部分項(xiàng)工程質(zhì)量安全驗(yàn)收管理，嚴(yán)禁將不合格工程當(dāng)作合格工程驗(yàn)收后進(jìn)入下道工序施工。對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，嚴(yán)格跟蹤督促相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人整改到位。
這意味著不光對(duì)水泥制造者進(jìn)行處罰，對(duì)采購(gòu)不合格建材的施工企業(yè)也將進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。
關(guān)于水泥產(chǎn)品質(zhì)量問題，根源在哪?
水泥人網(wǎng)從三個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行分析：
一、產(chǎn)品送檢遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于隨機(jī)抽檢。
我們知道，所有水泥生產(chǎn)企業(yè)都必須獲得生產(chǎn)許可證，大型工程項(xiàng)目在采購(gòu)中，也需要企業(yè)出具產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告。但在此環(huán)節(jié)的產(chǎn)品檢測(cè)，往往采取的是送檢方式，企業(yè)自然會(huì)把“最好”的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，以讓監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具一份漂亮的檢測(cè)報(bào)告。 而抽檢制度在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中，抽樣工作是首要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是行政執(zhí)法過程中的重要一環(huán)。可以說(shuō)，抽樣行為是否公正、抽樣程序是否規(guī)范、抽樣方法是否科學(xué)準(zhǔn)確，決定著整個(gè)監(jiān)督抽查工作的成敗。這對(duì)質(zhì)量管理是不容忽略的一環(huán)。 這些年由于抽樣工作不規(guī)范引起的異議處理、報(bào)告結(jié)論變更、甚至行政敗訴等案件時(shí)有發(fā)生。因此，如何保證抽檢工作質(zhì)量就顯得十分重要,可以說(shuō)是我們質(zhì)檢機(jī)構(gòu)科學(xué)履職和公信力建設(shè)的最基本要求。
二、企業(yè)追求利益犧牲質(zhì)量。
當(dāng)今的水泥行業(yè)，浮躁的氣氛一直揮之不去：掙快錢，犧牲質(zhì)量，損害用戶利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這在水泥企業(yè)的各個(gè)部門里也有表現(xiàn)。 在經(jīng)營(yíng)過程中，盈利能力往往是管理層最看重的，這本無(wú)可厚非，但現(xiàn)在很多訂單，都是來(lái)自于各種“關(guān)系戶”，銷售功夫全部下在了搞關(guān)系、送回扣上，產(chǎn)品質(zhì)量變成了附屬。 在生產(chǎn)過程中，質(zhì)檢部門要對(duì)各類原料進(jìn)廠進(jìn)行檢測(cè)，不合格應(yīng)不予采用;成品出廠前進(jìn)行檢測(cè)，不合格也不能出廠;生產(chǎn)過程中，應(yīng)首先保證產(chǎn)品質(zhì)量，但在現(xiàn)實(shí)中卻以追求高產(chǎn)量為目標(biāo);等等，這些弊端不除，質(zhì)量提升成了空話。
三、用戶應(yīng)摒棄物美價(jià)廉思想。
圖便宜是很多用戶采購(gòu)到不合格水泥的根本原因。例如，近日河南區(qū)域又現(xiàn)“假水泥”，與正品差價(jià)50-100元/噸，正品出廠報(bào)價(jià)330-350元/噸，“假水泥”只要不到300元/噸就可以買到，嚴(yán)重的擾亂了河南區(qū)域的水泥市場(chǎng)。 據(jù)知情人士介紹，在河南駐馬店附近，有部分粉磨企業(yè)常年生產(chǎn)一種“定制”水泥。可根據(jù)用戶的需求，生產(chǎn)指定品牌、指定袋重的水泥。 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)因?yàn)樗噘|(zhì)量不合格而造成的安全事故以及安全隱患不勝枚舉，給人們的安全生活造成了極大的影響，同時(shí)對(duì)于正規(guī)水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)也是非常不公平的競(jìng)爭(zhēng)。 維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展，需要制度約束、企業(yè)規(guī)范、消費(fèi)者也理應(yīng)從正規(guī)途徑購(gòu)買高質(zhì)量產(chǎn)品，切勿留有貪小便宜的心態(tài)，各方共同努力，保障生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的安全問題，為水泥行業(yè)健康發(fā)展助力。
(來(lái)源：市場(chǎng)監(jiān)管總局、住建部、水泥人網(wǎng)等)