根據事故調查報告榮達搬運，予以罰款35.625萬元。淮安海螺，予以罰款1.5萬元，并對直接負責的主管人員和其它責任人員共3人分別處以3000元的罰款。對其主要負責人，予以罰款14余萬元。
紀檢部門正在對交通運輸局和工信局進行調查。
生產安全事故調查處理情況公示2020年3月16日下午3點40分左右，在淮陰區王家營街道轄區內，淮安榮達搬運裝卸有限公司(以下簡稱“榮達搬運”)在淮安海螺港口進行船舶卸貨清艙作業時，發生一起生產安全事故，造成1名工人死亡。根據事故調查報告，現將事故有關處理結果公示如下：1.榮達搬運：予以罰款35.625萬元。該公司的實際負責人朱敏，已移交司法機關處理。2.淮安海螺：予以罰款1.5萬元，并對直接負責的主管人員和其它責任人員共3人分別處以3000元的罰款。對其主要負責人，予以罰款14余萬元。紀檢部門正在對交通運輸局和工信局進行調查。
淮安市淮陰區應急管理局
2020年5月15日
同時，公布的還有《關于淮安榮達搬運裝卸有限公司“20200316”高處墜落生產安全事故調查處理情況的通報》(淮陰安辦【2020】32號)
通報稱，2020年3月16日下午3點40分左右，在淮陰區王家營街道轄區內，淮安榮達搬運裝卸有限公司(以下簡稱“榮達搬運”)在淮安海螺港口進行船舶卸貨清艙作業時，發生一起生產安全事故，造成1名工人死亡，直接經濟損失約150萬元(不含罰款)。死者呂中年是2019年7月進入榮達搬運的清艙工。
事故直接原因為呂中年在距離墜落底面超過2米的工作位置走動、攀爬時無防護措施，從高處墜落。經調查，該事故是一起高處墜落生產安全事故，屬于一般事故。
區委、區政府有關領導帶領應急管理局、工信局、公安分局等單位人員第一時間赴事故發生單位召開協調會議，指揮善后處理及事故整改工作，要求淮安海螺和榮達搬運暫時停產停業整頓。工信局、消防大隊、交通運輸局、應急管理局、市場監管局等部門組成聯合檢查組，對淮安海螺及相關方進行全面的檢查，督促企業立即整改有關問題和隱患。通報原文如下： 
關于淮安榮達搬運裝卸有限公司
“20200316”高處墜落生產安全事故
調查處理情況的通報
淮陰安辦〔2020〕32號
各鎮人民政府、各街道辦事處，區各有關部門有單位：
《淮安榮達搬運裝卸有限公司“20200316”高處墜落生產安全事故調查報告》經區政府批復同意，現將事故調查處理及問責情況通報如下：
2020年3月16日下午3點40分左右，在淮陰區王家營街道轄區內，淮安榮達搬運裝卸有限公司(以下簡稱“榮達搬運”)在淮安海螺港口進行船舶卸貨清艙作業時，發生一起生產安全事故，造成1名工人死亡，直接經濟損失約150萬元(不含罰款)。
區委區政府領導高度重視事故善后和調查處理工作。區委、區政府有關領導帶領應急管理局、工信局、公安分局等單位人員第一時間赴事故發生單位召開協調會議，指揮善后處理及事故整改工作，要求淮安海螺和榮達搬運暫時停產停業整頓。工信局、消防大隊、交通運輸局、應急管理局、市場監管局等部門組成聯合檢查組，對淮安海螺及相關方進行全面的檢查，督促企業立即整改有關問題和隱患。
根據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號，下同)相關規定，區政府成立調查組，由區應急管理局牽頭，區有關部門參加，對該起事故進行調查。
事故調查組對事故現場進行了查驗分析，全面查閱了榮達搬運和淮安海螺的安全生產臺賬資料，詢問調查了與事故相關的人員，并調取了事故現場的監控錄像，調閱了公安機關的調查及司法鑒定等材料，查清了事故發生的經過、原因和性質，厘清了事故的責任，提出了整改意見。
一、事故發生單位情況(一)榮達搬運：法定代表人：王興，實際負責人：朱敏，統一社會信用代碼：91320804MA1MCW4K04，注冊地址：淮安市淮陰區古寨鄉工業集中區6號，成立日期：2015年12月16日，經營范圍：人力搬運、裝缷服務，普通貨運，包裝服務，建材銷售。承擔淮安海螺的船舶清艙作業。
(二)淮安海螺：法定代表人：秦宏基，實際負責人：吳志勇，統一社會信用代碼：91320804748195282J，注冊地址：淮陰區王營鎮越河，成立日期：2003年1月15日，經營范圍：水泥生產、倉儲、銷售及售后服務，PVC新型建材、建筑材料、粉煤灰、爐渣、煤矸石、裝潢材料生產、銷售，售電服務。
二、有關作業情況介紹
2019年6月21日，淮安海螺與榮達搬運簽訂協議，將碼頭船舶清艙作業發包給榮達搬運。
從貨船上卸貨作業由海淮安海螺自行組織實施，船舶單位不參與。基本流程是：首先由淮安海螺自身碼頭吊機完成機械卸貨，然后榮達搬運負責貨船艙底殘留貨物清艙作業。清艙工一貫的下艙方法是從船上提供的鐵梯下艙。
三、傷亡人員情況
事故造成1人死亡。呂中年，生前為淮安市延安東路航運新村人，2019年7月進入榮達搬運，清艙工。身份證號碼：320811196912282018。
四、事故發生經過及應急救援情況
2020年3月16日下午，淮安海螺與榮達搬運正組織從船上卸砂石。
2020年3月16日14時30分左右，在吊機尚未完成工作(前艙)的情況下，清艙工呂中年和葉紹春便抵達船邊。因船老大未將梯子如往常一樣放置在船邊，而是放置在前后艙隔墻上。呂中年從船左弦走到艙中部隔墻位置，并跨越船邦試圖走到隔墻頂端，再沿梯子下艙。14時33分，就在呂中年跨越船邦，沿梯子下艙時，腳在梯子上未踩穩，跌入船艙底部。
事故發生后，現場人員立即報120，后120將傷者送到醫院，經搶救無效死亡。
區領導及區應急管理局、公安分局同志在接報后至現場進行現場勘驗，指導善后。至3月19日，救援及善后工作結束。
五、技術專篇
(一)船號“澤運駁066”熟料船，為普通貨運船，分前后艙，每艙口大小約3*4米，深約4.5米，死者墜落凈高差約3.8米，見上圖)。卸貨前載有1634噸砂石物料。
(二)呂中年身穿救生衣，并佩戴了安全帽，未系安全帶。
(三)清艙工每天工作上下艙用的梯子為鋼制梯子，表面十分光滑，作業時用繩子固定在船邊上，下面無固定措施。
(四)上下艙作業，雖然不是固定的高處作業，但卻是例行的、經常發生的墜落高度超過2米的作業，應納入高處作業管理，須采取防墜落措施。但一直以來，該類清艙作業均未采取防護措施。
六、管理專篇
(一)榮達搬運
1.法定代表人和安全生產管理人員經過了培訓，具備一定的安全生產管理知識和能力;
2.安全生產主體責任嚴重缺位，表現在：安全生產責任制不健全，僅制定了安全員職責，且與實際不相符合，未制定其它崗位安全生產責任制;未制定安全生產教育培訓制度、隱患排查治理制度、應急管理制度、出租(發包)管理制度、安全生產投入保障制度及操作規程;未制定生產安全事故應急救援預案;以會議的形式代替安全生產教育培訓，且未記錄培訓課時;呂中年為2019年7月份進廠員工，培訓課時未達到24個學時即上崗作業;未認真落實隱患排查治理工作，隱患排查情況以口頭匯報的形式報給淮安海螺，無記錄;
3.有安全投入，主要用于購買安全帽、救生衣和反光背心，無購買安全帶等其他防護器材的記錄。
(二)淮安海螺
1.與淮安榮達搬運裝卸有限公司簽訂了清艙協議書，并簽訂了外包項目安全與職業衛生管理協議書，其中約定了各自的安全生產職責;但未書面告知榮達搬運清艙作業的安全要求;
2.2019年6月-12月和2020年1月-3月5日對淮安榮達搬運裝卸有限公司進行了檢查，并有檢查記錄。
七、事故發生原因分析
(一)直接原因
呂中年，在距離墜落底面超過2米的工作位置走動、攀爬時無防護措施，從高處墜落是造成事故的直接原因。
(二)間接原因
榮達搬運及其主要負責人安全生產主體責任嚴重缺乏，甚至“錯位”，隱患排查治理落實不到位，教育培訓不到位，安全防護不到位，是事故的間接原因，也是主要原因。
八、事故性質
經調查，該事故是一起高處墜落生產安全事故，死亡一人，屬于一般事故。
九、事故責任認定及處理意見
(一)呂中年：缺乏安全意識和基本的安全常識，忽視作業時存在的明顯危險，應對事故負直接責任，因其已死亡，建議不予追究。
(二)榮達搬運：對事故發生負有責任，由區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第(一)項的規定，罰款35.625萬元。
(三)朱敏：作為榮達搬運的實際負責人，又是安全生產管理人員(持有安全員證書)，對事故發生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪，將由司法機關追究刑事責任。
(四)淮安海螺
統一協調管理的職責履行不到位，由應急管理局處以1.5萬元罰款。
對主要負責人處以14萬元罰款。
對直接負責的主管人員和其它責任人員共3人分別處以3000元的罰款。
(五)區交通局：對港口監管工作落實不到位，有關人員將由區紀委監委實施問責處理。
(六)區工信局：安全檢查不深不實，未按部署專門開展發包、出租領域專項整治，有關人員將由區監委紀委實施問責處理。
(七)江蘇創新安全檢測評價有限公司：對淮安海螺發包工作的統一協調管理風險評估不到位，區應急管理局向創新評價實施行政警示，并對創新評價有關人員實施約談。
十、下一步的整改意見
(一)淮安海螺
1.要加強對外包業務及單位的協調管理，切實履行好統一協調管理的職責;
2.加強全員安全教育培訓，努力提高從業人員特別是管理人員識別隱患的能力;
3.對港口卸貨清艙作業規程進行重新疏理，對港口及卸貨作業的安全設施進行改善，杜絕違反操作規程現象。
4.委托有資質的評價機構對碼頭進行現狀評價，系統分析查找安全風險，全面排除隱患，提高本質安全水平。
(二)榮達搬運要建立健全安全生產責任體系，加強安全生產主體責任的履行，杜絕職能錯位、缺位。
(三)交通局要加強對港口船只和港口作業的安全監管，全面排查港口及港口作業突出風險和突出隱患，督促港口經營單位嚴守安全法規，提高安全水平。全區共有42個港口碼頭，其同質性較高，建議交通局建立比較規范的港口安全隱患排查清單，特別加大一些長期存在的習慣性違章(如高處作業無防護、臨水作業無防落水措施等)行為的整治力度，提升安全管理水平。
(四)工信局要切實加強安全監管的實效。
1.督促淮安海螺限期整改有關問題。
2.須對化工和其他企業安全風險的進行全面分析評估。對高風險單位、高風險崗位的控制措施全面進行排查，督促生產經營單位徹底整改隱患。
3.加大對有關企業發包出租行為的督查力度，督促有關企業切實履行統一協調管理的職責，防止失管失控。
(五)王家營街道要將有關企業納入監管范圍，對榮達搬運(公司實際所在地為淮安海螺隔壁)安全生產主體責任的履行情況進行全面檢查，并督促整改問題。
(六)全區各單位要進一步對發包出租領域、高處作業領域進行排查、建立清單，納入統一管理，督促掛鉤服務人員對發包出租情況一并進行監督檢查，督促發包出租單位加強統一協調管理，督促承租承包單位切實履行主體責任。
請各鎮(街道)、園區、各部門和相關企業組織警示教育，認 真吸取教訓，有效壓降事故，確保全區安全生產形勢持續穩定向好。
淮安市淮陰區安委會辦公室
2020年5月15日
（來源：淮安市淮陰區人民政府官網）