存在的主要問題
(一)非法生產(chǎn)，長期存在
為進一步做好亳州市預(yù)拌混凝土攪拌站揚塵污染防治工作，2017年以來，亳州市人民政府、大氣辦、住建局等部門先后發(fā)文，要求亳州市新建、改建、擴建、遷建的預(yù)拌混凝土攪拌站應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和布點規(guī)劃要求，按照法定程序辦理立項、環(huán)評、用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù);對農(nóng)村暢通工程、高標準農(nóng)田等工程確需建設(shè)的自拌站應(yīng)按程序辦理，且不得對外銷售。集商砼自2017年建成以來，既未依法取得用地、建設(shè)、環(huán)評審批手續(xù)，未辦理工商營業(yè)執(zhí)照，也未按照亳州市人民政府及有關(guān)部門關(guān)于自拌站建設(shè)相關(guān)規(guī)定，由項目建設(shè)單位申請自建自用;同時還存在假借有資質(zhì)混凝土攪拌站名義開具混凝土供貨單、私自向周邊地區(qū)多個建設(shè)項目和個人出售預(yù)拌混凝土等違法違規(guī)經(jīng)營行為。
顏集商砼通過假借有資質(zhì)預(yù)拌混凝土企業(yè)開具混凝土出貨單
(二)部門縱容，背書擔(dān)保
按照亳州市、譙城區(qū)關(guān)于自拌站的管理要求，農(nóng)村暢通工程、高標準農(nóng)田等工程確需建設(shè)的自拌站應(yīng)由工程承建單位申請建設(shè)，并確保自建自用，不得對外銷售。顏集鎮(zhèn)人民政府在明知顏集商砼已經(jīng)建成，不符合自拌站申請條件情況下，仍然在2018年同意其以自拌站名義生產(chǎn);2018年9月，顏集鎮(zhèn)人民政府向譙城區(qū)人民政府書面保證，將督促顏集商砼到期拆除，堅決杜絕其對外出售混凝土，但實際上顏集鎮(zhèn)人民政府未對顏集商砼非法對外出售混凝土行為開展有效監(jiān)管，未在工期到期時落實拆除要求，而是在2019年、2020年連續(xù)同意其延續(xù)生產(chǎn)，縱容違法企業(yè)長期存在。
顏集鎮(zhèn)政府在明知顏集商砼非法建設(shè)，不符合自拌站建設(shè)管理規(guī)定的情況下，繼續(xù)為企業(yè)背書擔(dān)保
(三)污染直排，問題突出
除未辦理環(huán)評審批手續(xù)外，省督察組還發(fā)現(xiàn)顏集商砼存在大氣、水、固體廢物污染環(huán)境問題。存放易產(chǎn)生揚塵物料的物料庫噴淋設(shè)施損壞，未正常使用;廠內(nèi)地面存在大量積塵;罐車沖洗區(qū)北側(cè)有混凝土廢渣露天堆放;廠區(qū)未進行雨污分流;廠區(qū)北側(cè)圍墻有廢水排口，廠區(qū)沖洗水、洗罐廢水直接排放至廠區(qū)北側(cè)圍墻外池塘。對廠區(qū)北側(cè)圍墻處廢水進行采樣監(jiān)測，外排廢水pH值為10.7，呈強堿性，超過《污水綜合排放標準》規(guī)定的排放限值。
企業(yè)強堿性生產(chǎn)廢水通過排口直排廠區(qū)北側(cè)圍墻外池塘
(四)違規(guī)簽批，監(jiān)管失守
省督察組還走訪了位于觀堂鎮(zhèn)、立德鎮(zhèn)、龍揚鎮(zhèn)的另外三家自拌站，發(fā)現(xiàn)三家自拌站均存在與顏集商砼類似問題，均未辦理用地、建設(shè)、環(huán)評審批手續(xù);不符合自拌站申請、使用要求，以部門簽章形式代替法定行政許可程序;龍揚鎮(zhèn)自拌站存在多次變更項目承建單位、延續(xù)生產(chǎn)期限的情況;龍揚鎮(zhèn)站依托的“引江濟淮工程項目”、觀堂鎮(zhèn)站依托的“亳州觀音寺生態(tài)旅游文化項目”均不在《關(guān)于加強自拌站混凝土攪拌站管理工作的通知》(亳大氣辦〔2017〕37號)允許設(shè)立自拌站的項目類別內(nèi)。
原因分析
(一)布點規(guī)劃不科學(xué)
譙城區(qū)人民政府制定的預(yù)拌混凝土攪拌站布點規(guī)劃不夠科學(xué)嚴謹，實際執(zhí)行時存在諸多困難。按照布點規(guī)劃，應(yīng)在蘆廟和顏集、立德和龍揚范圍內(nèi)各規(guī)劃建設(shè)一座攪拌站，但由于蘆廟和顏集兩鎮(zhèn)之間的主要道路設(shè)有限高，混凝土攪拌車無法通行;立德和龍揚兩鎮(zhèn)距離較遠，對攪拌站選址問題長期無法達成一致意見。
(二)監(jiān)督管理不到位
顏集鎮(zhèn)人民政府、區(qū)住建局等部門審批把關(guān)不嚴，未嚴格按照自拌站“項目單位申請”“自建自用”“不得外銷”等要求，放任其以自拌站名義申請，實際建設(shè)成混凝土攪拌站。譙城區(qū)人民政府在缺少自然資源部門意見和簽章的情況下，多次同意自拌站延續(xù)生產(chǎn)，沒有嚴格依法行政。區(qū)住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源部門缺乏監(jiān)督管理，致使企業(yè)違法行為長期未能查處糾正。
(三)主體責(zé)任不落實
2017年以來，顏集商砼冠以自拌站之名，行預(yù)拌混凝土攪拌站之實，依仗政府部門縱容背書，跳過行政審批程序，逃避法律監(jiān)管，未落實企業(yè)各項主體責(zé)任，對周邊生態(tài)環(huán)境造成污染，擾亂該地區(qū)預(yù)拌混凝土市場秩序，損害了政府公信力。督察組將根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護專項督察有關(guān)工作要求，進一步核實情況，查清問題。對在工作中存在失職失責(zé)行為的，將督促亳州市依法依規(guī)查處到位。