近日，臨夏海螺水泥有限責任公司2500t/d新型干法熟料生產線因受讓地能耗雙控政策影響未接收產能，擬保留產能。曾經為了推動淘汰落后水泥產能工作，從國家層面到各個地方政府，都陸續出臺了一系列水泥產能置換政策，一場水泥置換的風浪吹遍大疆南北。然而好景不長，后續新建產能又增加了“能耗指標”要求，很多異地產能置換的水泥企業被打了一個措手不及，到了進退兩難的地步。

　　繼產能指標之后，又增加“能耗指標”

　　2017年12月31日工信部發布關于《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)，在水泥行業引起了巨大反響，不足半年時間，以各種形式的產能置換在建或擬建生產線已達數十條，在此后的幾年時間里，新建水泥項目遍地開花。

　　2021年8月1日起新修訂的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》 規定嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料項目。確有必要新建的，必須制定產能置換方案，實施產能置換。產能置換要求中不論是位于國家規定的大氣污染防治重點區域實施產能置換的水泥熟料項目，還是跨省置換的項目，均加大了置換比例，但未規定在能耗方面的置換要求。

　　在水泥行業產能置換政策實施三年之后，隨著“碳達峰、碳中和”以及“3060”目標的提出，很多事情就發生了很大的變化。2021年10月份出臺2030年前碳達峰行動方案提到，主要目標為“十四五”期間，產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制。

　　方案要求推動建材行業碳達峰。加強產能置換監管，加快低效產能退出，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣應用比重。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。

　　繼國家出臺上述政策后，各省市相關部門陸續出臺碳達峰實施方案并對鋼鐵、建材、有色金屬、石化化工等重點行業節能降碳進行了具體規劃部署。

　　各省市地區碳達峰方案均有明確優化產業結構，加快退出落后產能，大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業綠色低碳改造，推動鋼鐵、建材、石化化工等傳統產業加快產業結構、產品結構優化調整。自此行業內新建線又多一個“能耗指標”。

　　水泥企業陷入進退兩難

　　某水泥企業項目負責人對水泥人網表示，只有產能指標還不能建線，得有能耗指標才可以建。轉出地是不可能給提供能耗指標的，建設地能耗指標通常也不富余。所以很多時候產能指標已經公示公告，轉出方與接收企業已完成產能指標買賣交易。但是卡在“指耗指標”上項目也無法實施，已經花錢買下且公示公告的產能指標竟了雞肋。這也是近兩年來，熟料產能指標掛網公開拍賣無人問津，或打折出手的原因之一。

　　而且不僅熟料生產線如此，水泥粉磨生產線亦是如此。此前山東省淘汰直徑3.2及3.2以下磨機，現在生產線不滿足要求的補齊產能指標。近一年來，山東省工信廳的公告欄里每隔一段時間便有相關公示公告發布。但是公告之后，因無“能耗指標”，開工建設、通電開機都遙遙無期。某水泥粉磨企業負責人對水泥人網表示，花了大價錢買了產能指標，公示公告也過了，但是沒有“能耗指標”建不了。現在大家都知道沒有能耗指標不能建線，產能指標也砸手里賣不掉了。

　　多省市撤銷產能置換方案

　　另據了解，類似的事情不止這一例，海螺水泥旗下中國水泥廠“2000+5000”兩條熟料生產線產能指標已經轉出至池州海螺建萬噸線，但是又有1666噸/日原路返回了，這部分熟料指標將何去何從，目前還無消息。而且不僅海螺水泥，也不僅僅是甘肅和江蘇。近兩年包括陜西、山西、貴州、遼寧等多省市在內的工信部門都有發布撤銷置換方案的公示公告。

　　甘肅：臨夏海螺水泥2500t/d擬保留產能;

　　江蘇：溧陽市前峰水泥有限公司兩條萬噸線置換項目不再啟動;

　　陜西：撤銷鳳縣聲威建材有限公司日產1500噸 (特種水泥熟料)生產線產能出讓方案;

　　山西：撤銷智海企業集團榆次水泥有限公司5000t/d產能置換方案;

　　貴州：撤銷貴陽西南環保建材有限公司熟料水泥生產線建設項目產能置換方案;

　　遼寧：撤銷遼陽天瑞遼塔水泥有限公司4000噸/日水泥熟料生產線產能退出方案。原因是擬受讓產能企業產能置換方案無法落實，經天瑞遼塔水泥有限公司及遼陽市工信局申請，對該產能退出方案予以撤銷。

　　另有多條水泥熟料生產線出現緩建、停建、延期投產。

　　海螺、金隅冀東、紅獅、西南多家水泥廠“卡脖子”

　　1 重慶市富豐水泥集團特種水泥有限公司4960t/d的新型干法水泥熟料生產線升級改造項目延期至2023年12月底前實施;

　　2 重慶萬州西南水泥有限公司和重慶長壽西南水泥有限公司水泥熟料生產線搬遷項目因調整投資方向，申請延期至2024年12月20日前實施;

　　3 貴州水城海螺4000t/d水泥熟料生產線延期投產;

　　4 梅州皇馬水泥有限公司4600t/d新型干法水泥熟料生產線延期投產;

　　5 金隅冀東磐石公司在建“無人工廠”項目延期至4月份投產;

　　6 湖南懷化臺泥生產線未開工;

　　7 花垣紅獅水泥5600t/d新型干法熟料生產線未開工;

　　8 金隅太行水泥新建兩條4500t/d水泥熟料生產線未開工;

　　9 唐縣冀東水泥5000t/d水泥熟料生產線未開工;

　　10 金隅詠寧水泥4000t/d水泥熟料生產線未開工;

　　11 贊皇金隅水泥4000t/d等水泥熟料生產線項目未開工。

　　……

　　水泥行業產能置換政策早于能耗政策，因為水泥廠建設是有時間周期的，很多水泥廠新建項目也基本上已經落地，但到預投產階段，最后確卡在了能耗指標不讓開工。這對于水泥廠來說是否有失公允，水泥廠每天的設備折舊費用，相關工作人員的工資支出，讓水泥企業苦不堪言。