進入“十一五”最后一年，離檢驗節能減排的約束性指標完成情況僅剩下7個月時間，國務院4日發布《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》，提出十四項加大節能減排力度的措施，分析人士認為，其中加大淘汰落后力度、推進能源價格改革、推廣節能技術和產品三記“重拳”將對節能和減排相關領域的上市公司形成較大利好。

5個月內完成全年淘汰任務

在“十一五”規劃中，政府提出到2010年底單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標。而根據有關統計，“十一五”前四年，全國單位國內生產總值能耗累計僅下降14.38%。

長江證券分析師李冒余指出，由于2009年大規模項目投資刺激使得部分高耗能高污染的企業得以投產，這也使今年的國內能源消耗增速遠大于GDP增速。從國家能源局顯示的數據來看，第一季度，我國工業用電量為7042億千瓦時，同比增長28%，其中重工業用電量同比增長31%，高耗能企業產能出現大幅增長，加大了節能減排目標實現的壓力。

此次《通知》繼續將淘汰落后作為重點，明確了2010年電力、鋼鐵、水泥等高耗能行業的淘汰目標。其中，2010年關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。這些目標要在5月底前分解到各地，公布淘汰落后產能企業名單，并確保落后產能在第三季度前全部關停。

上述目標有的已經超出了“十一五”目標。以電力行業為例，“十一五”期間要淘汰落后產能5000萬千瓦，事實上截至2009年底，全行業已經關停小火電6035萬千瓦，提前完成了全部目標，加上今年的關停目標，電力行業“十一五”淘汰落后的計劃實際上提高了2000萬千瓦。

工信部有關人士此前還對媒體表示，近期將下發至各地的淘汰落后產能數字，比上述目標還要高。業內人士也認為，《通知》給出的目標相比目前的嚴峻形勢顯得太低，難以達到2011年工信部的淘汰落后產能計劃。例如根據工信部的計劃，2012年底前要淘汰的水泥落后產能大約為3.3億噸，因而今年的淘汰量應當在達到1億噸以上，照此來看，5000萬噸的目標的確略顯保守。

李冒余認為，鑒于今年會推出“十二五”規劃，在淘汰落后產能細化節能減排目標上，有關部門后續可能會有更加具體的要求。

能源價改勢在必行

經濟手段在推進節能減排中的作用不可忽視。在以行政手段分解減排目標的同時，《通知》提出完善節能減排經濟政策，而深化能源價格改革首當其沖，包括調整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發電上網電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發電上網和價格政策等。

同時，對高耗能行業中屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴格執行差別電價政策。各地可在國家規定基礎上，按照規定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準。

分析人士認為，取消優惠電價、提高差別電價將對電力企業形成一定的利好。2009年初，一些地區為刺激工業發展，出臺了電價優惠政策，而國家重提梳理電價將提高電網的盈利水平，進而為發電企業一直呼吁的“煤電聯動”重啟帶來可能。

不過，東方證券的分析師則認為，差別電價執行力度趨嚴，體現國家對于“十一五”節能減排指標完成的重視，極有可能在今年接下來的時間里繼續出臺相關嚴厲政策措施，進而影響工業用電量，對電力行業不利。

833億投向節能環保

盡管淘汰落后產能在節能減排中仍占據重要位置，有分析人士則認為，通過粗放模式淘汰落后產能，以期實現節能減排目標的難度將越來越大。華泰聯合證券分析師王爽表示，一刀切的“上大壓小”模式不僅難度加大，投入成本也越來越高，邊際效用遞減。而節能技術應用將成為我國未來我國節能減排的主導。

《通知》提出大力推廣節能技術和產品，發布第三批國家重點節能技術推廣目錄，要求5月底前有關部門要出臺具體的實施細則，支持推廣空調、汽車、電機等領域的節能產品，做好新能源汽車示范推廣。

此外，政府還將安排中央預算內投資333億元、中央財政資金500億元，重點支持十大重點節能工程及治污建設，并提出形成年節能8000萬噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。在推動重點領域節能減排方面，還要加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業節能減排管理；到2010年底，全國城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到95%以上。

分析人士指出，上述資金安排和節能、治污等指標的確定將推動能源服務和污水處理、固廢處理等行業加速發展。不僅如此，《通知》還明確提出，有關部門要在6月中旬前出臺加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展的相關配套政策，對節能服務公司為企業實施節能改造給予支持。

王爽認為，未來在政策的推動下，廣泛應用節能技術將成為我國節能減排的主要手段，目前政策的支持傾向性已很明顯。在受益的行業中，王爽表示看好變頻器、工業的中低溫余熱利用、建筑地源熱泵、照明四個子行業。

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